Российские СМИ — о подготовке Концепции демографической политики России до 2025 года

Ведущие российские СМИ — "Ведомости", "Российская газета", "Коммерсантъ", "Известия", "RBCdaily", "Независимая газета", "Эксперт"— раскрывают детали процесса разработки и принятия Концепции, а также подробности ее содержания и перспективы внедрения

Фантастическая демография

Нужно ставить высокие цели,чтобы достичь хоть чего-то.

Сегодня президиум по нацпроектам рассмотрит концепцию демографической политики России до 2025 г. Поддержка государством семьи будет резко усилена. Вице-премьер Дмитрий Медведев рассчитывает, что население России начнет расти уже с 2011 г. и не за счет мигрантов. Нужно ставить высокие цели, чтобы достичь хоть чего-то, дипломатичны эксперты.

Если господдержка семьи не будет усилена, к 2015 г. население России сократится на 6 млн — до 136 млн (на 1 апреля — 142,1 млн), а к 2025 г. — до 125 млн, рассказал вчера Медведев, отказавшись ознакомить журналистов с документом. Так же поступил основной разработчик концепции, Минздрав.
Продолжительность жизни, если государство не будет развивать медицину, сократится с 66,7 года до 62,2 года.

Все эти цифры "ставят под сомнение само существование государства", тревожится Медведев.

Если же государство начнет активно работать над улучшением демографии, к 2025 г. россиян станет 143-145 млн человек, средняя продолжительность жизни достигнет 70 лет, а женщины в среднем будут рожать не 1,3 детей, как сейчас, а 1,7. Рождаемость в стране будет выше, чем смертность, уже с 2011 г.

Государство будет уже в 2015 г. тратить на поддержку семьи 2% ВВП (сейчас — 0,4%), затраты на здравоохранение вырастут с 3,9% до 6%.

В развитие концепции должны быть разработаны отдельные программы по снижению смертности, повышению рождаемости и привлечению мигрантов, сказал Медведев. Через 10 лет миграционный прирост должен составить 160 000-170 000 человек в год, в 2025 г. — около 300 000.

Программа из-за ее важности будет утверждена президентским решением, сказал Медведев.

Через 20 лет в России, по прогнозу Росстата, будет жить 131,7 млн человек. Прогноз группы ученых под руководством ректора Российской экономической школы (РЭШ) Сергея Гуриева — 128,9 млн при миграционной квоте в 250 000 человек в год и 139,3 млн без квоты. В последнем случае каждый пятый российский житель будет мигрантом.

Президент Владимир Путин начал улучшать демографию в 2006 г. При рождении второго ребенка государство выплатит 250 000 руб. на лечение, обучение ребенка или пенсию матери. Пособие на первого ребенка увеличено с 700 руб. до 1500 руб. в месяц, а на второго — вчетверо, до 3000 руб. Стоимость родовых сертификатов увеличена до 7000 руб.

Эти меры — только начало, считает профессор МГУ Валерий Елизаров. На поддержку семьи еще в 1990 г. государство тратило 2% ВВП. Елизаров полагает, что коэффициент рождаемости может достичь 1,4-1,6, если средние зарплаты работающих позволят содержать двух детей, а не одного, как сейчас, если государство будет развивать инфраструктуру детства (дефицит мест в детских садах — 1 млн) и помогать бедным родителям. Но при самой лучшей госполитике естественная убыль населения (разница между родившимися и умершими) будет продолжаться, полагает он.

Директор Института демографии Высшей школы экономики Анатолий Вишневский считает, что увеличить коэффициент рождаемости до 1,7 можно, но и это не остановит естественную убыль. "Деньги стимулируют к рождаемости малообеспеченных женщин, что приводит к уменьшению социальной ответственности за ребенка", — говорит директор Независимого института социальной политики Татьяна Малева. Она опасается, что демографическая концепция сведется к раздаче денег.

Надежда Иваницкая, Максим Гликин, Борис Грозовский

Источник: "Ведомости", 23 мая 2007 г.

Россияне в дефиците

Правительство подготовило план по выходу из демографического кризиса.

Сегодня на заседании президиума Совета при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике будет рассмотрен проект Концепции демографической политики до 2025 года.

Если Концепция будет одобрена, то уже в ближайшие месяцы ее подпишет президент, после чего правительство приступит непосредственно к ее выполнению.

Вчера первый вице-премьер Дмитрий Медведев рассказал об основных положениях разработанного правительством проекта Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года. Первый вице-премьер напомнил, что проект был подготовлен по поручению президента. "В случае если Концепция получит одобрение, то это будет самый длительный по времени своего действия государственный документ", — сказал Медведев.

Первый вице-премьер признал, что отсутствие эффективной политики в сфере демографии может в итоге поставить "под сомнение" возможность дальнейшего существования нашего государства.

Все последние 15 лет население нашей страны ежегодно сокращалось в среднем на 800-900 тысяч человек ежегодно. То есть в среднем каждый час население России сокращается примерно на 100 человек. Эксперты опасаются, что такая огромная страна, как наша, не сможет сохраниться в нынешних границах, если подобный катастрофический демографический тренд окажется долгосрочным. Кстати, по подсчетам китайских демографов, оптимальная численность населения Китая при его нынешней территории не должна превышать 700-800 млн. человек. Таким образом, перед нашим густонаселенным "соседом" уже сейчас остро стоит вопрос о том, где разместить "лишние" 600 млн. человек. В российском правительстве учитывают все потенциальные угрозы, которые таит в себе неблагополучная демографическая ситуация. Как рассказал Дмитрий Медведев, при реализации Концепции будут учитываться особенности каждого региона России. Проект Концепции уже прошел обсуждение в нескольких десятках субъектов Федерации и получил одобрение со стороны большинства региональных руководителей. После принятия упомянутого документа на федеральном уровне своя программа демографической политики будет принята и в каждом российском субъекте Федерации. "Конечно, на территории России есть регионы, где мы особенно заинтересованы в увеличении рождаемости. В качестве примера таких регионов можно привести Дальний Восток и Сибирь", — сообщил первый вице-премьер.

По его словам, в соответствии с упомянутой Концепцией решение демографических проблем в России будет проходить в три этапа. Во-первых, планируется за ближайшие три-четыре года добиться заметного снижения темпов убыли населения. Во-вторых, к 2015 году правительство намерено достигнуть стабилизации численности населения России на уровне не менее 140 млн. человек. Третий этап — начало роста населения. Оптимистичный вариант развития демографической ситуации в России предполагает, что к 2025 году численность населения России не только стабилизируется, но и немного подрастет — до 145 млн. человек (сейчас число российских граждан снизилось до 141,9 млн. человек), а средняя продолжительность жизни россиян возрастет до 70 лет с нынешних 66 лет.

Добиваться этих целей правительство намерено при помощи трех ключевых инструментов: сокращения смертности, стимулирования рождаемости и эффективной миграционной политики.

Кстати, сама по себе Концепция невелика — ее объем не превышает 30 страниц, и в этом документе нельзя найти конкретных мер и шагов, направленных, например, на стимулирование рождаемости. По словам Дмитрия Медведева, Концепция — "идеологический документ", и для того, чтобы она заработала, необходимо будет принять не один десяток законов и постановлений правительства. В документе не указаны и конкретные суммы, которые планируется потратить на его реализацию. В нем указаны стратегические цели. Как рассказал Дмитрий Медведев, к 2015 году затраты на здравоохранение должны вырасти до уровня 6 процентов ВВП (сейчас они составляют 2 процента ВВП), а увеличение социальной поддержки семей должно возрасти с нынешних 0,4 процента ВВП до 2 процентов. "Однако важно учитывать, что финансирование демографической политики будет происходить не только на федеральном уровне, но и на региональном, и муниципальном", — сказал Медведев.

В числе самых первоочередных задач, которые необходимо будет предпринять для успешной реализации Концепции, Дмитрий Медведев назвал усиление пропаганды здорового образа жизни и организацию эффективного медицинского обслуживания населения и проведения диагностики.

Выполнение этих задач предполагает, например, массовое строительство спортивных комплексов и новых медицинских центров для лечения сердечно-сосудистых заболеваний по всей стране, переоснащение действующих районных больниц, увеличение государственного финансирования высокотехнологической медицинской помощи.

Медведев также добавил, что увеличение финансирования социальной отрасли уже сейчас привело к улучшению демографических показателей: в прошлом году у нас в стране начала расти рождаемость и произошло сокращение смертности от алкогольных отравлений.

Первый вице-премьер рассказал, что в случае если на сегодняшнем заседании Концепция будет одобрена, то еще до осени ее подпишет президент, а затем правительство займется ее выполнением.

Дмитрий Владимиров

Источник: "Российская газета", 23 мая 2007 г.

Демографический призыв

Правительство отказывается от помощи пенсионерам в пользу привлечения мигрантов.

Сегодня на заседании президиума совета по реализации нацпроектов первый вице-премьер Дмитрий Медведев представит концепцию демографической политики до 2025 года. Если предпринимаемые правительством меры по преодолению демографического кризиса не дадут результата, власти намерены ввести послабления для мигрантов из стран бывшего СНГ и Прибалтики.

По словам сотрудников Белого дома, концепция демографической политики — самый "долгоиграющий" государ­ственный документ. Никогда еще в новейшей истории развития России госчиновники не выходили на уровень планирования на 18 лет вперед. "Это идеологический документ, — сообщил вчера на брифинге журналистам первый вице-премьер Дмитрий Медведев. — Вопросы демографии имеют прямое отношение к вопросам выживания государства".

В основу демографической концепции положены два сценария развития ситуации. Согласно негативному сценарию, к 2015 году численность россиян сократится до 136 млн человек, а к 2025 году — до 125 млн человек. Средняя продолжительность жизни составит 64,5 года. По словам Дмитрия Медведева, негативный вариант "существует, но не рассматривается", так как ставит под сомнение существование государства: "Мы придем к этим показателям, если ничего не будем делать". По оптимистическому сценарию к 2025 году численность россиян вырастет до 143-145 млн человек, а средняя продолжительность жизни составит 70 лет.

Позитивный сценарий будет воплощаться в три этапа: до 2011 года правительство намерено добиться падения естественной убыли населения. К 2015 году рождаемость должна превысить смертность. Затем в рамках третьего этапа будут создаваться "условия для роста общей численности населения". В рамках концепции "переломным годом" назначен 2015-й. В России к этому времени должно быть не менее 140 млн человек. Стимулировать рождаемость правительство намерено путем доведения социальных выплат семьям с детьми до 2% от ВВП. Расходы на здравоохранение увеличатся с 3 до 6% от ВВП. По словам Дмитрия Медведева, будет совершенствоваться система выплаты пособий. Но какие-то конкретные программы в концепции не прописаны.

Более ясное представление у чиновников в деле борьбы со смертностью. Поскольку основная причина гибели мужчин в трудоспособном возрасте — это отравление алкоголем, власти намерены создать специальные отделы "скорой помощи" по борьбе с острыми отравлениями. В деле борьбы с пьянством среди молодежи власти уповают на популяризацию здорового образа жизни. Перспектива введения системы отзыва лицензий и увеличения штрафов для магазинов, продающих алкоголь несовершеннолетним, в правительстве не приветствуется. "Любые штрафы можно обойти, а спиртное купить через доброхотов-взрослых", — сообщил Дмитрий Медведев, отвечая корреспонденту РБК daily. Первый вице-премьер посетовал на то, что экономических прогнозов далее 2010 года нет, поэтому и реализация демографических планов может претерпеть изменения.

Но правительство, похоже, предусмотрело и негативный вариант развития событий. В демографическую концепцию включен так называемый сценарий замещающей миграции. В случае если коэффициент рождаемости в ближайшие семь лет не поднимется до уровня 1,7 (сейчас он составляет 1,3), то правительство рассмотрит варианты "более интенсивной миграции": прежде всего это увеличение квот и упрощение процедуры получения гражданства. По тексту концепции предпочтение будет отдаваться жителям стран бывшего СНГ и Прибалтики. "Они адаптированы и имеют сходный набор привычек", — аргументировал выбор первый вице-премьер.

При этом в тексте практически ничего не сказано о таком методе влияния на естественную убыль населения, как помощь пенсионерам. "Не нужно создавать деревянный велосипед советского образца, — уверен Дмитрий Медведев. — В деле помощи старшему поколению нужно делать ставку на активизацию общественных объединений. Но сигналы раздавать по этому поводу мы будем". В случае одобрения концепции на сегодняшнем заседании президиума на подпись к президенту она поступит осенью этого года.

Анастасия Самоторова

Источник: "RBCdaily", 23 мая 2007 г.

Медведев в плену демографических иллюзий

Ставка первого вице-премьера на приток мигрантов из СНГ может не оправдаться.

Вчера Совет по национальным проектам обсудил концепцию демографической политики России на период до 2025 года. Среди ключевых приоритетов — привлечение рабочей силы из стран СНГ и Балтии. По словам первого вице-премьера Дмитрия Медведева, 30-страничный документ будет принят и, возможно, утвержден указом президента этой осенью.

По словам Медведева, впервые в одном документе увязаны вопросы привлечения мигрантов и проблемы снижения смертности и повышения рождаемости. Объясняя важность принятия данной концепции, он заявил, что наблюдаемое сейчас в России сокращение населения ставит под сомнение само существование государства. По его словам, в России сегодня ежегодно умирают два миллиона человек, в то время как в Советском Союзе эта цифра составляла 1-1,5 млн. человек в год.

В сложившихся условиях, сообщил первый вице-премьер, существует два сценария развития демографической ситуации. Первый — негативный. По нему численность населения России к 2015 году должна уменьшиться на 6 млн. человек до 136 млн., а к 2025 году еще больше — до 125 млн. человек. Оптимистический сценарий предусматривает рост численности населения к 2025 году до 143-145 млн. чел. Таким образом, разница между оптимистическим и пессимистическим сценариями составляет 20 млн. человек.

В концепции предусмотрено несколько этапов реализации демографической политики. Первый этап — 2007-2010 годы. Его главная цель — снижение темпов естественной убыли населения. С 2011 года необходимо уже обеспечить естественный прирост населения, а в 2015 году, согласно документу, численность населения России должна стабилизироваться на уровне 140 млн. человек. При этом к 2025 году должны быть созданы условия для роста численности населения.

Один из механизмов увеличения численности населения России, согласно концепции, это привлечение мигрантов. По словам Медведева, ежегодно до 2016 года в Россию необходимо привлекать 160-170 тыс. человек из-за рубежа. К 2025 году ежегодный поток мигрантов должен быть увеличен до 300 тыс. Впрочем, если рождаемость внутри страны будет увеличиваться, а смертность — уменьшаться, тогда эти цифры можно будет понизить. Если же показатели смертности и рождаемости будут хуже прогнозных, то придется рассматривать вариант более интенсивной миграции.

Отвечая на вопрос корреспондента "НГ" о том, откуда будут в первую очередь привлекать мигрантов и идет ли речь именно о людях трудоспособного возраста, Медведев заявил о том, что в концепции специально прописан пункт о привлечении мигрантов из числа наших бывших соотечественников из стран СНГ и Прибалтики. Он отметил, что этим людям легче адаптироваться к жизни в нашей стране. По словам первого вице-премьера, речь идет именно о трудоспособном населении репродуктивного возраста.

Что касается финансирования концепции, то, по словам Медведева, прогнозировать его до 2025 года сейчас достаточно сложно. Между тем, согласно документу, до 2015 года господдержка семьям с детьми должна вырасти с 0,4% ВВП в 2006 году до 2% ВВП, а расходы на здравоохранение — с 3,5 до 6% ВВП. По словам Медведева, источниками финансирования должны стать не только средства федерального бюджета, но и региональных бюджетов, а также коммерческих организаций.

Медведев также сообщил, что, согласно концепции, власти собираются совершенствовать систему пособий, и в частности вводить новые. По его словам, к этому решению подталкивает довольно удачный опыт с введением материнского капитала на рождение второго и последующего ребенка.

Эксперты довольно критично оценивают заявленные в концепции цифры. По расчетам Центра экономических и финансовых исследований и разработок, чтобы компенсировать ежегодную убыль населения, уже в ближайшей перспективе России необходим ежегодный приток до 800 тыс. мигрантов. По словам директора региональных программ Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич, решить эту задачу будет непросто. "Это практически невозможно. Большинство русских и русскоязычных из стран СНГ, кто хотел уехать, — уже уехал, остальные уже адаптировались. И из Украины и из Казахстана нам уже не стоит ожидать мигрантов, к нам никто не поедет. И даже из северного сельского Казахстана к нам стали ехать меньше — это все затухающая тенденция. На кого мы можем рассчитывать? Ответ понятен — Закавказье уже у нас. Вторая волна — Таджикистан. На очереди Узбекистан и, может быть, Туркмения. Узбекистан последует к нам в том случае, если там рванет. Потому что Таджикистан последовал к нам после многолетней гражданской войны, когда там вообще не было работы. Но первыми узбеки поедут не к нам — они уже едут в Казахстан. В результате мы получим то, что не получит Казахстан. Поэтому 800 тыс. нам получить неоткуда. В этих условиях придется рассматривать другие варианты — например, китайская миграция. Но общество к ней не готово, мигранты из СНГ нам привычнее и понятнее. Китай и Россия цивилизационно на огромной дистанции. Но и тут не надо тешить себя иллюзиями — Северо-Восточный Китай растет как на дрожжах, и через 5-7 лет мы ему не будем интересны".

 Наталья Меликова Татьяна Емельянова

Источник: "Независимая газета", 23 мая 2007 г.

Не болеть и размножаться!

Готова концепция демографического развития России на 18 лет вперед.

Россиян с каждым годом становится все меньше. Всему виной болезни, ДТП и низкая рождаемость. А также отсутствие внятной государственной демографической политики. Если так и дальше  пойдет, то уже к 2015 году нас, россиян, останется 136 миллионов, а в 2025 году население сократится вообще до 125 миллионов человек. Оценив серьезность всех вытекающих последствий, чиновники зашевелились. В среду на заседании президиума Совета по реализации нацпроектов была представлена концепция демографической политики России до 2025 года. Результаты видятся фантастическими. Правда, сами разработчики признаются, что так надолго они никогда не загадывали, поэтому поручиться за то, что все пойдет точно по плану, не могут.

То, что в России смертность превышает рождаемость, — не новость. Об этом уже давно говорят. Задумались и власти, которые наконец увидели в сокращении населения угрозу национальной безопасности. В рамках нацпроекта "Здоровье" выделили деньги на новые машины "скорой помощи", повышение зарплат врачам, оснащение клиник новым оборудованием. Особняком стоит президентская программа рождаемости, которая, по замыслу, должна мотивировать граждан не останавливаться на одном ребенке. Нацпроект "Доступное и комфортное жилье" тоже в отдельных пунктах призван помогать молодежи, чтобы они сильно с детьми не тянули. Но все это отдельные меры, а нынешняя демографическая ситуация требует, по словам первого вице-премьера Дмитрия Медведева, "комплексного подхода".

Так и появилась демографическая концепция развития России, рассчитанная до 2025 года. Будущее, прямо скажем, неблизкое. Чиновникам и самим страшно от собственной смелости. "Так далеко мы еще не заглядывали", — признался в среду Медведев. И добавил, что такие прогнозы "носят вероятностный характер", но без них все равно никуда. Зато результаты, если верить этим прогнозам, получаются обнадеживающими. К 2015 году население России должно стабилизироваться на уровне 140 млн человек, а потом и вовсе начать расти. К 2025-му россиян, по плану, станет 145 миллионов.

Что запланировано? Для начала нужно оговориться, что концепция, несмотря на все перечисленные меры, все же очень общая, то есть конкретные механизмы реализации того или иного проекта в ней не прописаны. Но чего в ней только нет! Хотят "возродить систему массового санитарно-гигиенического просвещения" (видимо, лозунг "Мойте руки перед едой" обретет вновь свою актуальность), привить любовь к здоровому образу жизни и принять меры, "направленные на сокращение потребления молодежью алкогольной и табачной продукции". Развивать систему господдержки семей с детьми — регулярно повышать и индексировать для них пособия, которые сейчас составляют сущие копейки.

Еще одно благое дело — "содействовать занятости женщин с детьми". До них у государства раньше руки не доходили, а тут вдруг решили, что мамы и на экономику могут полноценно работать, и детей почти без отрыва от производства рожать. Отдельный пункт концепции посвящен миграции — власти обещают постараться привлечь мигрантов в те регионы, из которых уезжают люди. По словам Медведева, государство надеется на приток мигрантов, в первую очередь из стран СНГ, Балтии и возвращающихся бывших соотечественников. Уже готовятся "специальные решения по миграции" на федеральном уровне, но и на региональном, заметил первый вице-премьер, должны быть свои программы.

Вместе с реализацией концепции не забыть бы о тех начинаниях, которые уже должны работать. Взять хотя бы компенсации за детский садик. Сейчас за первого ребенка государство выплачивает 20% стоимости пребывания в детском саду, за второго — 50%, а за третьего и следующих — 70%. В то время как "свои обязательства по финансированию федеральный центр неукоснительно выполнил", некоторым регионам стоило бы взяться за ум, посоветовал Медведев. В Санкт-Петербурге и Ставропольском крае компенсации за дошкольников региональные власти так и не начинали. "Это безобразие! — кипятился первый вице-премьер. — Либо начинайте использовать, либо отвечайте своими деньгами".

Елена Шишкунова

Источник: "Известия", 24 мая 2007 г.

Чиновники шутят

Остановить убыль населения за четыре года будет нелегко.

Остановить естественную убыль населения за четыре года первый вице-премьер Дмитрий Медведев и министр здравоохранения Михаил Зурабов надеются без больших трат. Уже в 2011 г. в России может рождаться на 40 000 человек больше, чем умирать, надеются они. Потратить на это государству предлагается примерно на 33 млрд руб. больше, чем запланировано в трехлетнем бюджете. Демографы удивляются.

Президиум совета по реализации нацпроектов одобрил подготовленную Минздравсоцразвития и анонсированную накануне Медведевым концепцию демографической политики до 2025 г. Через месяц ее рассмотрит правительство.

Этот "серьезный идеологический" документ, как его охарактеризовал Медведев, предполагает, что через 18 лет в России будет жить на 2 млн человек больше, чем сейчас. Это цель — прогноз Росстата на тот же 2025 год ниже примерно на 10 млн. Произойдет чудо в основном не за счет роста притока мигрантов, а благодаря тому, что женщины будут чаще рожать, а мужчины — реже умирать (см. таблицу).

Таблица №1

Источник: Минздравсоцразвития

До 2010 г. темпы естественной убыли населения (в 2006 г. — 689 500 человек) должны снижаться на 40% в год, надеется Минздравсоцразвития. Потом убыль населения сменится ростом (без учета мигрантов).

Демографическая концепция почти не предполагает роста затрат в ближайшие три года по сравнению с заложенными в трехлетнем бюджете. Расходы на пособие по уходу за детьми до полутора лет вырастут с 54,2 млрд до 83,1 млрд руб. — в полтора раза, тогда как число родившихся детей вырастет на 9,2%. Сейчас это пособие составляет 1500 руб. для неработающих мам первого ребенка, на второго — 3000 руб. Тем, кто работал, платят 40% зарплаты.

Регионы с 2007 г. компенсируют родителям затраты на содержание ребенка в детском саду (ежегодно они будут получать на это федеральные субсидии в 8 млрд руб.).

Материнский капитал — выплата за второго и третьего ребенка — будет ежегодно индексироваться с учетом инфляции. С 2008 г. он составит уже не 250 000 руб., а 267 000 руб. Правда, рост на 5% инфляцию не покроет.

Расходы на родовые сертификаты (сейчас — 10 000 руб.) вырастут с 14,7 млрд до 17 млрд руб. ( 17,2%).

Единственная новая мера на 2008-2011 гг., предлагаемая концепцией, — помощь в трудоустройстве женщин с малолетними детьми. Для этого в регионах должны быть созданы специальные госучреждения, которые будут обучать мам и помогать им искать работу. Затраты на это в 2009-2011 гг. могут достигать 10,8-11,5 млрд руб. в год.

Работодателей предполагается обязать давать беременным и родителям детей до 14 лет скользящий график работы.

"Намечать прекращение убыли населения в ближайшие годы несерьезно", — говорит руководитель Центра изучения проблем народонаселения экономфака МГУ Валерий Елизаров. Трудоустройство женщин с маленькими детьми — это проблема, но она не имеет отношения к росту рождаемости. Такие центры будут влиять на решение родить ребенка лет через пять после их организации, говорит он. Дефицит в 1 млн мест в детских садах куда важнее.

Елизаров ставит под сомнение эффективность и некоторых уже существующих мер. Способы траты материнского капитала нужно расширить: на лечение детей, на обучение матери или отца, не успевших получить образование, считает он. Концепция не учитывает реальных проблем и не дает ответа на вопрос, сможет ли государство гарантировать условия, в которых семьи смогут свободно принимать решение о рождении детей, заключает Елизаров. "Набор мер и расходы существенно меньше, чем мы предлагали", — констатирует председатель "Деловой России" Борис Титов (560 млрд руб., или 2% ВВП).

Чиновники ищут потенциал совсем не там, считает директор Независимого института социальной политики Татьяна Малева. Рождаемость могут поднять прежде всего преуспевающие женщины, у которых стоит дилемма между занятостью и рождением ребенка. Надо укоротить для женщин рабочий день, дать возможность работать дистанционно, развивать рынок социальных услуг — детских садов, нянь, воспитателей, говорит она.

Александра Петрачкова

Источник: "Ведомости", 24 мая 2007 г.

Экономическая демография

Подготовлена концепция демографической политики РФ.

Вчера на заседании президиума совета по реализации нацпроектов первый вице-премьер Дмитрий Медведев представил концепцию демографической политики России до 2025 года. К этому времени Россия должна увеличить свое население до 145 млн. за счет улучшения жизни россиян и привлечения мигрантов.

Необходимость концепции, по словам Дмитрия Медведева, диктуется пессимистическим сценарием развития демографической ситуации в стране. При нынешнем положении дел население России к 2025 году может сократиться на 27 млн. человек, достигнув 115 млн. Правительство ориентируется на оптимистический сценарий, который должен стать итогом действия новой демографической политики: к 2011 году население перестанет сокращаться, к 2015-му стабилизируется на отметке 140 млн., а к 2025 году увеличится до 145 млн.

***
По данным Poccтата, население России ежегодно сокращается на 2 млн. человек. Из 1 тысячи младенцев умирают десять. Средняя продолжительность жизни россиян составляет 66 лет, мужчины не доживают до 60.
***

Концепция демографической политики представляет собой сборник уже действующих социальных программ: ставка делается на "материнский капитал", пособия семьям на содержание детей (в том числе и услуги детсада), увеличение расходов на здравоохранение, пропаганду спорта и здорового образа жизни и борьбу с алкоголизмом и табакокурением. Больше других новая демографическая политика должна повлиять на формирование программ нацпроекта "Здоровье". Так, Дмитрий Медведев сообщил о новой программе по развитию неотложной помощи — строительстве медцентров на дорогах, куда смогут обратиться пострадавшие в ДТП. Дополнительные средства должны получить и действующие стационары, близкие к транспортным магистралям. Кроме того, правительство намерено совершенствовать лечение острых сердечно-сосудистых заболеваний. Молодым семьям первый вице-премьер пообещал льготную систему ипотечных кредитов, компенсацию которой должны взять на себя государство или работодатели. А старикам — создание геронтологических социальных служб. Впрочем, конкретные сроки запуска программ и размеры инвестиций в правительстве пока не называют. В концепции значится и пункт о притоке мигрантов. Впрочем, в отношении иностранцев авторы выступают крайне осторожно. До 2025 года Россия ежегодно должна принимать от 160 тысяч до 300 тысяч иностранцев. Однако, по мнению экспертов, именно интенсивная миграция — главный источник решения демографических проблем в России. "Демография — проблема для России основная. Можно улучшать экономические показатели, но, если в регионах некому проживать, другие устремления не имеют смысла", — считает губернатор Костромской области Виктор Шершунов. "Миграция наиболее управляема, — объясняет старший научный сотрудник Института демографии ВШЭ Никита Мкртчян. — Заставить людей не умирать или рожать даже при определенных стимулах невозможно. Решить проблему можно лишь при приросте до 700 тысяч мигрантов в год".

Эксперты говорят и о препятствиях на пути миграционного притока в Россию. "По сравнению с 1990-ми, когда миграция шла интенсивно, возможности России по приему граждан СНГ радикально снизились. Закавказье исчерпано, Украина и Прибалтика ориентированы на Европу. Остается Азия, за которую с Россией конкурируют казахи", — рассказывает Никита Мкртчян. Переезд мигрантов в Россию тормозит и нерешенная жилищная проблема, но главными остаются политические риски. Представители демократических партий прогнозируют, что националистическая риторика будет широко использоваться на грядущих думских выборах. "Решать демографическую проблему при помощи миграции надо осторожно и цивилизованно, учитывая, что мы хотим сохранить идентичность", — считает замглавы Федеральной миграционной службы Вячеслав Поставнин.

Юлия Таратута

Источник: "Коммерсантъ", 24 мая 2007 г.

А воз и ныне там

Концепция демографической политики РФ до 2025 года не отвечает на вопрос, как вдохновить женщину рожать двух и более детей, как существовать после семидесяти и как прожить России без мигрантов.

В распоряжении "Эксперта Online" оказался проект концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Важность обсуждаемых в концепции вопросов сложно переоценить. Ведь Россия уже долгие годы продолжает оставаться лидером по абсолютным и относительным темпам убыли населения и при этом отличается самой низкой среди промышленно развитых стран продолжительностью жизни, в особенности мужчин (см. "Демографическая страшилка"). 

В разработанной Минздравсоцразвития концепции предлагается бороться с двумя ключевыми российскими проблемами — высокой смертностью (младенческой, материнской, а также населения в трудоспособном возрасте), а также низкой рождаемостью. "Целями государственной демографической политики, — говорится в документе, — являются увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение смертности населения, рост рождаемости, достижение оптимального объема миграции, соответствующего экономическому росту". В концепции задаются и более конкретные ориентиры: "Начиная с 2011 года естественного прироста населения… снижение числа умерших, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин, ежегодно не менее чем на 2-3% … снижение материнской и младенческой смертности не мене чем в два раза…" (см. таблицу).

*целевой ориентир

**коэффициент приблизительно соответствует среднему числу рождений в расчете на одну женщину за весь репродуктивный период

Большая часть концепции посвящена описанию мер, благодаря которым эти расходы должны привести к намеченному радикальному улучшению демографической ситуации. Но они, однако, звучат предельно абстрактно и банально, а поэтому больше напоминают благостные декларации советских времен, чем конкретные шаги: "Обеспечить безопасность дорожного движения за счет улучшения его организации… разработать нормативную правовую базу, стимулирующую экономическую заинтересованность работодателей в сохранении здоровья работников… разработать и внедрить современные медицинские технологии…". Зато более предметно описаны финансовые источники, которые должны помочь достичь намеченного благолепия. Для решения задач, поставленных в концепции, необходимо увеличить к 2015 году расходы на меры государственной поддержки семей с детьми с текущих 0,4% от ВВП до 2-2,3%, а расходы на здравоохранение — с 3,9% от ВВП до 6%.

Сама концепция выглядит как-то слишком оптимистичной, а местами противоречивой и даже нелогичной. Можно удивиться, как авторы концепции могут говорит о прекращении идущей в стране депопуляции и естественном приросте населения, если в соответствии с их же оптимистичными целевыми ориентирами рождаемость так и не дойдет до уровня, необходимого для простого воспроизводства поколений (около 2,1 рождений на одну женщину)? Как удастся добиться радикального (в полтора раза) снижения показателей смертности в расчете на 1 000 человек при ожидаемой тенденции старения населения?

Впрочем, главный вопрос, который возникает при изучении очередных демографических инициатив чиновников, лежит не в научной, а практической плоскости. За последние несколько лет был разработан уже ряд куда более проработанных концепций и демографических программ. Чиновники постоянно твердят о необходимости улучшения демографической ситуации, а нынешний год объявлен "Годом ребенка", заявлено о радикальном увеличении детских пособий, а начисление материнского капитала молодым мамам стало чуть ли не самым обсуждаемым общественным событием. Но все декларации и пособия остаются на словах и бумаге. А в реальной жизни родители пока сталкиваются с ростом цен на недвижимость и дефицитом мест в детских садах. Поэтому главный вопрос, который возникает при просмотре труда чиновников: может, пора переходить от проектов к конкретным делам?

Иван Рубанов

Источник: "Эксперт Online", 28 мая 2007 г.

Минздрав сильнее смерти

Увеличить население России к 2025 году почти на 2 млн. человек реально, это не пустые цифры, а анализ демографической тенденции, объяснила вчера замминистра здравоохранения и социального развития Любовь Глебова.

Демографическая концепция Минздравсоцразвития, одобренная президиумом совета по реализации нацпроектов, предполагает, что через 18 лет население России увеличится на 1,5-1,8 млн. и составит 144 млн. человек. Эксперты сочли план недостижимым: прогноз Росстата примерно на 10 млн. человек меньше.

Минздрав рассчитал столь оптимистические цифры, ориентируясь на демографические тенденции в стране, объяснила вчера замминистра Любовь Глебова. В I квартале 2007 года по сравнению с I кварталом 2006 года рождаемость в России увеличилась на 8,5%, а смертность упала на 9%. В Южном федеральном округе новорожденных стало на 14% больше, а умерших — на 10,2% меньше. В Приволжье рождаемость увеличилась на 9%, в Уральском округе — на 8%, в Сибири, на Дальнем Востоке и в Центральной России — примерно на 7%. Подкачал лишь Северо-Западный округ — 3,4%.

Цель — до 2025 года снизить смертность на 2,2-2,3 млн. человек, говорит Глебова. С 2007 по 2010 год на борьбу с социально значимыми заболеваниями бюджет потратит более 25 млрд. рублей, с производственным травматизмом и профзаболеваниями — около 2 млрд. рублей, а на борьбу с онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями — 6 млрд. рублей. Стимулировать рождаемость можно, увеличив возраст для участия в целевой программе "Молодая семья" с 30 до 35 лет.

Директор Независимого института социальной политики Татьяна Малева считает, что правительство не совсем корректно: "Демографию нужно мерить не по количеству смертей, а по продолжительности жизни, которая в России пока низка: 59 лет у мужчин и 72 года у женщин".

Чтобы меры по поддержке рождаемости заработали, нужно тратить на это 2-2,5% от ВВП, считает руководитель Центра изучения проблем народонаселения МГУ Валерий Елизаров, в этом году выделено всего 0,8-0,9% ВВП. Но прежде нужно опробовать механизмы решения проблем демографии в пилотных регионах, советует Елизаров.

Антон Копылов, Надежда Иваницкая

Источник: "Ведомости", 31 мая 2007 г.