Версия для печати

Миф о миграционной угрозе разоблачен

Одна из проблем приграничных районов любого государства — нелегальная миграция. В условиях России эта проблема стоит еще более остро. Границы страны во многом прозрачны. Оренбургская область в этом смысле не исключение.

Угроза c Юга

Поводом для данного исследования стала обеспокоенность администрации Оренбургской области и аппарата главного федерального инспектора по области миграционной ситуацией в полосе государственной границы с Казахстаном и по всей области. Экспедиции 2000 года, во многом вынужденно опиравшиеся на мнения представителей администраций и местных жителей, казалось, подтверждали справедливость опасений власти. Целевая экспедиция 2001 года по 13 приграничным районам и проблемный семинар, проведенный ЦСИ в городе Кувандык и Кувандыкском районе, с одной стороны, выявили чрезвычайную слабость пограничных и таможенных служб, малую эффективность миграционной службы, с другой — заставили подвергнуть сомнению справедливость односторонних оценок миграционной угрозы.

Для прояснения ситуации весной 2002 года был организован проблемный семинар в Оренбургском сельском районе, осенью 2002 года была предпринята целевая поездка в Оренбург и в приграничный Акбулакский район. Задачей в первом случае было прояснение ситуации в армянской общине, наиболее широко представленной в Оренбурге и в Оренбургском районе, во втором — составить детальное представление об этнокультурной ситуации, прежде всего имея в виду места компактного проживания казахов и чеченцев. В ходе поездки состоялись продолжительные интервью как с главами администраций, включая сельсоветы, так и с лидерами этнических групп или землячеств.

Приток армян

По данным миграционной службы:

в 1992 году в область прибыли 377 армян (преимущественно из Карабаха),

в 1993 году — 558 человек,

в 1994 году — 191 человек,

в 1995 году — 224 человека,

в 1996 году — 59 человек,

в дальнейшие годы по 2001 год включительно — от 50 до 60 человек.

Таким образом, по данным миграционной службы, в совокупности в Оренбургскую область прибыло порядка 1700 армян. По экспертной оценке председателя армянского землячества Г. Саркисяна, подтвержденной рядом высказываний держателей ресторанов армянской сети «Арарат», постоянное армянское население, сформированное мигрантами начиная с 1992 года, насчитывает порядка 4000 человек. В течение основного строительного сезона это население прирастает на 2 — 2,5 тыс. человек сезонных рабочих.

До 80 % членов армянского землячества заняты в жилищном и дорожном строительстве, до 15 % — в сфере услуг (по преимуществу в ресторанах и придорожных кафе, 5 % — предприниматели разного рода).

Землячество достаточно рыхлое: несмотря на многолетние разговоры о строительстве армяно-григорианской церкви при поддержке городской администрации Оренбурга, собрать достаточные средства не удается. По мнению оренбургских армян, принадлежащих к разным социальным группам, в целом они не ощущают недоброжелательства со стороны русских и представителей других этнических групп, хотя устные проявления бытового шовинизма нередки.

Миграция из Казахстана

В целом миграционная картина в области изучена добротно, в чем несомненна заслуга областной администрации, в частности В. Амелина и С. Горшенина. Благодаря этому имеется вполне прозрачная структура легальной миграции из Казахстана.

В 1993 году — 715 человек (из них русских 500) — 8 % от общего миграционного потока области,

в 1994 году — 5317 человек (из них русских порядка 3700) — 34 %,

в 1995 году — 5014 человек (из них русских порядка 3500) — 37 %,

в 1996 году — 4291 человек (из них русских порядка 3000) — 42 %,

в 1997 году — 4613 человек (из них русских порядка 3200) — 58 %,

в 1998 году — 3579 человек (из них русских порядка 2500) — 64 %,

в 1999 году — 2095 человек (из них русских порядка 1400) — 64 %,

в 2000 году — 1404 человека (из них русских порядка 1040) — 64 %.

При общем сокращении легального миграционного перетока через Оренбургскую область доля выходцев из Казахстана быстро нарастала, затем стабилизировалась. Из общих чисел при детальном исследовании проступает, что собственно казахов среди легальных мигрантов было:

в 1993 году — порядка 1600 человек,

в 1994 году — порядка 800 человек,

в 1995 году — порядка 700 человек,

в 1996 году — порядка 700 человек,

в 1997 году — порядка 750 человек,

в 1998 году — порядка 600 человек,

в 1999 году — порядка 400 человек,

в 2000 году — порядка 200 человек.

Итак, среди легальных мигрантов, переселившихся в область с 1992 по 2000 год казахи составили всего порядка 6000 человек (всего 6,2 % от общего объема механического прироста в области), и это число последовательно сокращается начиная с 1998 года.

Существует умеренно активное областное Национальное общественное объединение казахов Оренбуржья, с Оренбургским, Бузулукским, Бугурусланским и рядом районных отделений. Издается газета «Достык».

Расселение мигрантов по районам области колеблется от 8,8 % в Ташлинском районе до 0,02 % в Северном районе (на Оренбург приходится примерно 18 % от общего потока). Акбулакский район принял в 1999 году 1,8 % от всех мигрантов, в 2000 году — 2,8 %.

При этом в Акбулакском районе 54 % мигрантов уже обзавелись собственным жильем, 20 % арендуют жилье, остальные ютятся по снятым углам или у родственников.

Всего в области имеется 18 школ с казахским языком, среди учителей казахского языка мигрантов практически нет. Не хватает учебников и книг — доставка из Уральска была разовая, более не повторялась.

Поездка в село Карасай, считающееся «казахским», была поучительной уж тем, что из его 725 жителей казахов всего 214 (русских — 266, украинцев — 74, чувашей — 65, татар — 58; 7 карабахских армян и 2 аварца). Председатель сельсовета — казах, из местных. В школе Акбулака уже 4 года нет факультатива казахского языка в связи с отсутствием преподавателя. В районе в 4 школах преподается казахский язык, в нескольких школах есть кружки казахского языка и культуры. Притом в Оренбуржье многие национальные обычаи и ритуалы казахов, по единодушному мнению экспертов, сохранились лучше, чем в соседних районах Казахстана, есть все основания говорить о поступательном обрусении казахов. Есть явные признаки спокойных, дружественных отношений в полиэтническом сообществе, во всяком случае в общежитии лицея в Акбулаке таблички с именами воспитанников на дверях не имеют признаков группировки по этническому признаку.

Учитывая, что формально сельскохозяйственное производство района убыточное, а при этом существует весьма развитая система социальной поддержки и реализуется обширная программа учебного и спортивного строительства, можно сделать осторожный вывод, что основным источником относительного благосостояния Акбулака служит продажа неучтенного зерна и бартерный обмен арбузов на лес из Нижнего Тагила с дальнейшей перепродажей этого леса в Казахстан.

Казахи составляют большинство младшего персонала в лечебных учреждениях, технического персонала в учебных заведениях, но в основном заняты на кооперативных и приусадебных участках.

Было бы наивно рассчитывать на предоставление правдоподобных сведений о нелегальных обитателях Карасая и соседних сел. Любые подсчеты не имеют серьезной документальной базы. По совокупности ответов на косвенные вопросы можно сделать осторожный вывод о том, что число постоянных незарегистрированных обитателей во всяком случае не больше, чем число зарегистрированных, то есть не превышает 200. Ввиду неразвитости огородного хозяйства в Акбулакском районе здесь нет сколько-нибудь значительной сезонной миграции, в отличие от Оренбургского сельского района. Там, по достаточно аккуратным данным, собранным в ходе проблемно-проектного семинара весной 2002 года, ежегодно работает до 3000 сезонных рабочих, занятых как в частных фермерских хозяйствах, так и в колхозах, переименованных в сельскохозяйственные производственные кооперативы.

Чеченская проблема

При наличии предварительной информации из Оренбурга о том, что в районе границы расселилось до 200 семей чеченцев, выяснилось следующее: условная, никак не маркированная граница прошла по месту, где чеченцы жили еще во время насильственного переселения и куда равнинные чеченцы начали переезжать с приходом к власти Дудаева. В большинстве чеченцы заняли дома, оставленные немцами, выехавшими в Германию, в деревнях Вершиновка (фермер Оскар Дудаев), Новомарьевка, Искра. Всего в трех населенных пунктах до 40 семей (в школе Вершиновки всего 21 ученик) заняты овцеводством, двое — коневодством, ингуш Мухарбек Цоров восстановил дееспособность райпо. Чеченцы и ингуши жалуются на притеснения и вымогательства со стороны милиции и ГАИ, но не фиксируют враждебного отношения со стороны населения. Русские, украинцы (достаточно заметное землячество), казахи не испытывают к чеченцам и ингушам заметной неприязни.

В целом по опросам в области лишь 3 % мусульман и 4 % православных (и те и другие по самоопределению) говорят о напряженности межэтнических отношений и вероятности возникновения конфликтов. При этом 17 % представителей научного сообщества и 12 % государственных служащих уверены в возможности такого рода конфликтов, 68 % научных работников и 80 % опрошенных госслужащих уверены, что есть тенденция к обострению конфликтов. Опираясь на опыт проблемно-проектных семинаров в области (Кувандык и Оренбургский сельский район) и обработку 10 районных центров экспедициями ЦСИ, можно предположить, что эта настороженность характеризует скорее ментальное состояние респондентов, чем действительные тренды.

Выводы

В целом (исследования группы С. Артоболевского в Бузулукском и Кувандыкском районах дали те же результаты) мы можем заключить, что после пиковой миграционной нагрузки в 1994—1996 годах происходит неуклонное снижение объемов как легальной, так и нелегальной миграции, что этнический компонент миграционных потоков существенно менее значим, чем представлялось.

По совокупности работ с администрациями Оренбургской области создается устойчивое впечатление, что некоторое нагнетание образа негативной обстановки в текстах, направляемых в округ и в Москву, является прежде всего несколько неуклюжей попыткой форсировать идею льгот и преференций для пограничной области.

Сказанное не означает отказ от признания существенных проблем с нелегальной миграцией в областном центре и отчасти в Орске и Бузулуке, однако эти проблемы имеют скорее социальный характер и усугубляются недостаточной расторопностью федеральных и региональных властей, всеобщей коррумпированностью правоохранительных органов (по единодушному мнению респондентов на всех уровнях) и отсутствием реального проектного подхода к решению локальных проблем.

Источник: "Со-Общение", 2003 г.