Дания. Организационное устройство миграционной политики

Для концентрирации усилий, направленных на интеграцию иностранцев, которые уже проживают в стране, принимаются меры, направленные на сокращение притока иммигрантов

Из главы 4 книги Денисенко М.Б., Хараевой О.А., Чудиновских О.С. «Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада», Москва 2003 г.

К оглавлению главы 4

4.3. Дания

Как и во многих других странах Европы, проблемы миграции и миграционной политики стали одним из главных вопросов политической повестки дня современной Дании.

В последние десятилетия произошли значительные изменения в масштабах и структуре миграционных потоков, характеризовавшиеся неуклонным ростом числа выходцев из «не западных» стран, чьи культурные особенности, поведенческие стереотипы, а также образовательные и квалификационные характеристики составляют значительный контраст с жителями скандинавских государств. Вместе с тем парадигма поликультурного развития не принята в датском обществе, сформировавшемся в рамках одного этноса, преобладания единой культуры и религии.

В настоящее время численность иностранцев составляет около 7% населения страны. Следует отметить, что статистика Дании включает в категорию «иностранцы» иммигрантов и их потомков независимо от гражданства. Иммигрантами считаются те, кто родился за пределами Дании и чьи родители (или один из родителей, если отсутствует информация о другом) являются либо иностранными гражданами, либо сами родились за пределами Дании. Потомок иммигрантов — это лицо, рожденное в Дании, ни один из родителей которого не является гражданином Дании.

В 2001 г. в Дании было выдано 38591 разрешений на пребывание в стране, из них 6263 — лицам со статусом беженца, 13187 — лицам, имеющим родственников в Дании, 5950 — в качестве реализации европейских договоренностей о едином рынке. Остальные 13191 разрешений были предоставлены временным мигрантам, прибывшим в Данию с целью трудоустройства, получения образования и пр.

Регулирование миграционных процессов в Дании в настоящее время базируется на следующих основных принципах:

• граждане скандинавских стран имеют право свободно въезжать в Данию, им не требуется получение разрешения на пребывание и работу;
• граждане стран Европейского Союза могут оставаться в стране в течение 3-х месяцев без получения визы. Этот срок может быть продлен до 6 месяцев в случае их трудоустройства в стране. В большинстве случаев граждане этих стран могут получить разрешение на пребывание. Это касается трудовых мигрантов, студентов и других лиц, которые могут самостоятельно обеспечивать свое проживание;
• граждане других стран могут получить разрешение на временное или постоянное пребывание только на основании статуса беженца или по причине воссоединения семьи;
• граждане других стран могут получить разрешение на временное пребывание для обучения или кратковременного трудоустройства в Дании.

Именно две последние группы стали объектом недавних изменений в миграционной политике Дании, фактически имеющей целью сокращение иммиграционных потоков из этих стран.

Направлениями так называемой «новой политики в отношении иностранцев» являются:

• ограничение числа иностранцев, прибывающих в Данию, и ужесточение требований к их финансово-экономическим возможностям (они не должны превратиться в дополнительное бремя для системы социального обеспечения страны);
• ускорение интеграции иностранцев, уже проживающих в стране.

Правительство ужесточило требования к лицам, стремящимся получить статус беженца. В июле 2002 г. был отменен статус «беженцев de facto», т.е. теперь убежище в Дании могут получить лишь лица, соответствующие критериям Женевской конвенции 1951 г.

Тогда же с трех до семи лет был увеличен период ожидания разрешения на постоянное пребывание, исходя из принципиального положения о том, что беженцы должны вернуться в страну их выхода. Лица со статусом беженца могут быть высланы из Дании, если ситуация в стране их выхода нормализовалась. Беженцы могут лишиться своего статуса в Дании и в случае посещения ими страны выхода.

С целью ограничения иммиграции по каналу воссоединения семей правительство Дании увеличило с 18 до 24 лет минимальный возраст, при котором допускается воссоединение с супругом-иностранцем. Кроме того, введен залог в размере 50 тыс. датских крон для покрытия возможных расходов на социальную поддержку супруга-иммигранта как условие получения им разрешения на пребывание. Новым требованием является возрастное ограничение при воссоединении с родителями, согласно которому их возраст не должен превышать 60 лет. Период ожидания разрешения на постоянное пребывание для лиц, желающих воссоединиться с родственниками в Дании, также увеличен с трех до семи лет.

По словам датского министра по делам беженцев, иммиграции и интеграции, «предложенные меры позволят нам сократить приток иммигрантов с тем, чтобы сконцентрировать наши усилия на интеграции тех иностранцев, которые уже проживают в нашей стране».

Базовое законодательство, закрепляющее принципы и методы миграционной политики Дании, составляют как национальные законодательные акты, так и ратифицированные страной международные соглашения в сфере миграции и помощи беженцам. Среди них:

• Закон об иностранцах, вступивший в силу 17 июля 2002 г. (содержит 66 статей, дата разработки базовой версии закона — октябрь 1983 г.);
• Закон об интеграции иностранцев от 28 июня 2001 г. (включает 58 статей, дата базовой разработки — январь 1999 г.);
• Закон о репатриации от 2 июня 1999 г.;
• Конвенция (1951 г.) и Протокол (1967 г.) о статусе беженца;
• Дублинская конвенция (1997 г.);
• Шенгенское соглашение (1990 г.);
• Декларация прав человека (1948 г.);
• Европейская конвенция о предотвращении насилия (1987 г.).

Организация миграционной службы

Основные институты, участвующие в регулировании процессов международной миграции в Дании, и их функции кратко описаны в табл. 18. Рассмотрим более подробно деятельность Министерства по делам беженцев, иммиграции и интеграции.

Министерство по делам беженцев, иммиграции и интеграции было образовано Королевским декретом от 27 ноября 2001 г. Министерство аккумулировало функции, связанные с реализацией миграционной политики и политики интеграции, прежде раздробленные между различными государственными структурами.

Министерство имеет три департамента, в каждом из которых есть несколько подразделений:

1. Административный департамент, в задачи которого входит общая координация международного сотрудничества в сфере иммиграции и помощи беженцам, организация работы министерства и кадровые вопросы, общий контроль финансов министерства. Административный департамент включает следующие подразделения: международный отдел (международное сотрудничество в сфере иммиграции и помощи беженцам, взаимодействие со скандинавскими странами, подготовка очередных заседаний Совета Европы, организация международных встреч в Дании, подготовка зарубежных визитов министра); секретариат (организационные и кадровые вопросы); информационный отдел (координирует вопросы внутренней и внешней информации); отдел информационных технологий и сервис-центр.

2. Департамент интеграции, чьей задачей является разработка общей политики интеграции беженцев и иммигрантов в датское общество. Департамент проводит аналитическую и статистическую работу, а также выполняет определенные задачи министерства по организации центров размещения лиц, ищущих убежища.

Департамент интеграции объединят три отдела: первый отдел интеграции, среди задач которого — разработка общей политики интеграции, координация интеграционной политики с другими министерствами, властями на местном уровне и организациями, оказывающими помощь беженцам; второй отдел интеграции, в задачи которого входит разработка предложений по улучшению интеграции иностранцев на рынке труда, оказанию помощи социально уязвимым безработным, включая этнические меньшинства, развитию городов; финансовый и аналитический отдел, задача которого — планирование, координация и администрирование всего финансового управления в сфере иммиграции, интеграции и помощи беженцам, развитие финансового контроля в этих областях, а также общая координация иммиграционной статистики.

Таблица 18
Институты, участвующие в разработке и реализации
миграционной политики Дании

3. Департамент иммиграции. Его задачи включают разработку иммиграционной политики и политики интеграции, общее определение правил и процедур, подпадающих под иммиграционное законодательство. Департамент также рассматривает конкретные обращения, касающиеся вопросов выдачи виз и разрешений на пребывание и работу. В его состав входят пять отделов. Первый отдел иммиграции занимается рассмотрением апелляций решений Датской иммиграционной службы по вопросам объединения семей, выдачи разрешений на пребывание с целью трудоустройства или получения образования, отказов во въезде, административного задержания иммигрантов и беженцев.

К задачам второго отдела иммиграции относятся разработка общей иммиграционной политики и подготовка законопроектов в области иммиграции, а также ответы на запросы Парламента, касающиеся иммиграционного законодательства, вопросы общего характера, касающиеся иммиграционной политики, подготовка заключений, ответы на запросы рядовых граждан и проекты выступлений министра. В третьем отделе иммиграции рассматривают вопросы, касающиеся предоставления убежища. В четвертом отделе — отделе гражданства — принимаются решения, касающиеся предоставления датского гражданства. Секретариат Совета по делам беженцев занимается организационным содействием Совету по делам беженцев, который рассматривает апелляции решений Датской иммиграционной службы по вопросам предоставления убежища.

В настоящее время в Министерстве по делам беженцев, иммиграции и интеграции занято 270 человек. Оно возглавляется Министром, который является членом правительства. Министр обладает административной властью принимать решения по всем вопросам деятельности министерства. На практике, однако, власть делегирована центральной администрации. Аппарат министра, возглавляемый постоянным секретарем, несет ответственность за организацию, персонал и финансы министерства.

В подчинении Министерства по делам беженцев, иммиграции и интеграции находится Датская иммиграционная служба, деятельность которой непосредственно связана с реализацией Закона об иностранцах. Иммиграционная служба отвечает за первоначальное рассмотрение всех случаев пребывания иностранцев в Дании. Кроме того, служба занимается широким кругом других вопросов в области иммиграции и помощи беженцам, включая задачи обеспечения жильем лиц, ищущих убежища. Главой Датской иммиграционной службы является директор, который принимает все исполнительные решения совместно с советом директоров, состоящим из глав четырех департаментов Иммиграционной службы.

Численность персонала Датской иммиграционной службы составляет 360 человек, из них 37% работают в Департаменте по вопросам пребывания, 31% — в Департаменте по делам беженцев и 32% — в Административном и Экономическом департаментах. В 2001 г. финансирование Датской иммиграционной службы составило 203 млн датских крон.

В законодательстве Дании выделены следующие категории мигрантов, в зависимости от сроков и целей пребывания в стране: беженцы, иммигранты, прибывающие с целью воссоединения семей, трудовые мигранты, студенты.

Для того чтобы получить убежище в Дании, заявитель должен соответствовать требованиям Конвенции ООН о беженцах или условиям предоставления статуса беженца, указанным в разделе 7 Датского закона об иностранцах. Лица, въезжающие в Данию и обращающиеся с просьбой о предоставлении убежища, определяются как стихийные беженцы. В обязанности национального комиссара полиции входит установить гражданство, личность беженца и маршрут, которым он прибыл в Данию. В соответствии с Дублинской конвенцией полиция должна проверить, не связывался ли заявитель с иммиграционными властями других стран Европейского Союза. В этом случае заявление о предоставлении убежища не может рассматриваться в Дании, а лицо, обратившееся с данным заявлением, будет выслано в страну первой регистрации. На время проверки лица, ищущие убежища, обычно направляются в центры размещения беженцев.

Если установлено, что заявление о предоставлении убежища будет рассматриваться в Дании, Датская иммиграционная служба принимает решение о том, следует ли удовлетворить просьбу заявителя. После того как беженец заполняет официальную форму о предоставлении убежища, где подробно излагает причины, побудившие его искать убежище в Дании, Датская иммиграционная служба проводит интервью с заявителем. В большинстве случаев решение выносится на основе рассмотрения заявления, а также информации о состоянии дел в стране происхождения беженца.

При вынесении положительного решения Иммиграционная служба определяет местожительство заявителя в Дании, где ему будет предложено пройти программу интеграции, подготовленную местными властями.

Если просьба о предоставлении убежища была отклонена, заявитель может обратиться в Совет по делам беженцев, который примет окончательное решение по данному случаю. В случае окончательного отказа лицо, подававшее заявление, должно незамедлительно покинуть Данию. Если заявитель не уезжает добровольно, его отъезд обеспечивает полиция.

Индивидуум, имеющий статус беженца, может впоследствии претендовать на получение разрешения по постоянное пребывание, если прожил в Дании более 7 лет, прошел программу интеграции и сдал экзамен на знание датского языка, не имеет судимости за совершение серьезных правонарушений и невыплаченных общественных долгов.

Беженцы, находящиеся за пределами Дании, могут быть переселены в страну, в соответствии с соглашением, заключенным с Верховным Комиссаром ООН по делам беженцев. С 1978 г. правительством и Парламентом Дании каждый год из национального бюджета выделяется определенная сумма для финансирования квоты беженцев. С 1989 г. квота Дании была установлена на размещение 500 беженцев в год. Работа по переселению беженцев в рамках квоты проводится комитетом, в состав которого входят: Датская иммиграционная служба (возглавляющая комитет), Датский совет по делам беженцев и Датское министерство иностранных дел. Статус наблюдателя в комитете имеет Ассоциация властей местного уровня. Беженцам, переселенным в рамках квоты, выдается разрешение на пребывание на срок 6 месяцев, по истечении которого можно обратиться за продлением разрешения, если заявитель удовлетворяет условиям пребывания в Дании.

Иностранцы, имеющие родственников в Дании, могут получить разрешение на пребывание в стране. Разрешение выдается:

• супругам, состоящим в браке;
• детям до 18 лет.

Разрешение на пребывание первоначально выдается на ограниченный период времени с возможностью его продления. По прошествии нескольких лет, можно обратиться за получением разрешения на постоянное пребывание.

Супруги

Существует ряд требований, предъявляемым как самим супругам, так и их союзу:

• брак должен быть признан датским законодательством;
• брак должен быть заключен с согласия обоих партнеров;
• целью заключения брака не являлось получение одним из партнеров разрешения на пребывание;
• оба супруга должны быть старше 24 лет;
• после того, как было выдано разрешение на пребывание, оба супруга должны проживать вместе по одному адресу в Дании;
• связи супругов с Данией должны быть сильнее, нежели их связи с другой страной.

Супруг, проживающий в Дании, должен:

• быть гражданином Дании или иметь статус беженца, либо иметь разрешение на постоянное пребывание в Дании на период более, чем 3 года;
• постоянно проживать в стране;
• иметь жилье, достаточное для размещения партнера (общая площадь должна быть не менее 20 кв. м на человека);
• иметь доход, достаточный для содержания супруга-иностранца;
• обеспечить залог в размере 50 тыс. датских крон для покрытия будущих общественных расходов на поддержку супруга.

Супруг, проживающий в Дании, не должен получать общественную финансовую помощь в течение года, предшествующего подаче заявления на получение разрешения на пребывание супруга-иностранца. Супруги, состоящие в гражданском браке, должны доказать, что их отношения были постоянными и долговременными (обычно требуется подтвердить, что пара проживала вместе, по крайней мере, в течение 1,5–2 лет).

Как правило, разрешение на пребывание для воссоединения семей должно быть получено до въезда в Данию. Первое разрешение на пребывание выдается максимум на срок 1 год. Разрешение на постоянное пребывание может быть получено по прошествии 7 лет проживания в Дании, если заявитель:

• прошел программу интеграции;
• сдал тест на знание датского языка;
• не имел судимости за совершение серьезных правонарушений;
• не имел невыплаченных общественных долгов.

Дети до 18 лет

Дети до 18 лет, чьи родители проживают в Дании, могут получить разрешение на пребывание в стране при следующих условиях: на момент подачи заявления ребенку должно быть меньше 18 лет; родители, проживающие в Дании, должны быть гражданами либо Дании, либо Норвегии, Швеции, Финляндии или Исландии; иметь разрешение на пребывание в качестве беженцев, разрешение на постоянное пребывание либо разрешение на пребывание с видом на постоянное пребывание.

Кроме того, должны быть выполнены следующие требования:

• после воссоединения семьи ребенок должен проживать с родителями;
• родители в Дании должны иметь, по крайней мере, право опеки над ребенком;
• ребенок не должен иметь свою собственную семью, т.е. не должен состоять в гражданском или зарегистрированном браке;
• родители в Дании должны иметь жилье, достаточное для размещения ребенка (общая площадь должна быть не менее 20 кв. м на человека);
• доходы родителей, проживающих в Дании, должны превышать тот размер, который дает право на получение социальной помощи.

Если ребенок проживает за пределами Дании, первое разрешение на пребывание ему выдается сроком на 1 год. В случае если ребенок находится в стране, а его родители имеют разрешение на временное пребывание, ребенок получит разрешение на пребывание на тот же срок. Если родители имеют разрешение на постоянное пребывание, ребенку будет выдано разрешение на пребывание до достижения им возраста 18 лет.

Для получения ребенком разрешения на постоянное пребывание, необходимо, чтобы его родители имели разрешение на постоянное пребывание или чтобы срок его легального пребывания в Дании составил более 7 лет.

Иностранец, не являющийся гражданином скандинавских стран или стран Европейского Союза, может получить разрешение на пребывание и работу в Дании только в том случае, если это обусловлено ситуацией, сложившейся на рынке труда, например, при отсутствии в Дании квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения определенной работы. Недостаток специалистов определенной квалификации подтверждается в официальном заключении отраслевого министерства и профсоюзов.

Обычно разрешение на пребывание и работу выдается сроком на один год с возможностью его продления, но не дольше периода действия рабочего контракта. Для исследователей, преподавателей и управляющих высшего звена срок разрешения на пребывание и работу может составить 3 года с возможностью его продления до 4 лет. В этом случае специалиста могут сопровождать члены его семьи.

С 1 июля 2002 г. Дания ввела программу, цель которой — ускорить процедуру получения разрешения на работу для иностранцев компаниям, испытывающим недостаток квалифицированной рабочей силы. Перечень необходимых профессий включает специалистов в области информационных технологий, математиков, физиков, биологов, врачей и средний медицинский персонал.

Разрешение на пребывание и работу требуется также иностранцам, желающим организовать собственный бизнес в Дании. В этом случае при рассмотрении заявления Иммиграционной службой учитываются следующие обстоятельства:

• должны иметься особые интересы для организации дела именно в этой стране;
• должна быть представлена адекватная экономическая база;
• присутствие заявителя должно быть необходимым для ведения дела; лица, имеющие только экономические или финансовые интересы в бизнесе, не могут претендовать на получение разрешения.

Иностранцы, работающие в Дании нелегально, могут быть депортированы. Для тех, кто нарушал законы о въезде и пребывании в стране, повторный въезд запрещен на определенный период времени. Также правонарушители могут быть наказаны выплатой штрафа или лишением свободы. Такие же меры применяются к нанимателям нелегальной рабочей силы.

Разрешение на работу не требуется, если иностранец имеет разрешение на пребывание, полученное им в качестве беженца или вследствие воссоединения семьи, а также иностранным дипломатам, работающим в Дании, членам их семей и другим работникам дипломатических представительств; персоналу иностранных судов, поездов и занятым международными перевозками на автотранспорте.

Разрешение на работу не требуется для лиц следующих профессий, работающих в стране не более трех месяцев: ученых и преподавателей, артистов, спортсменов и тренеров, специалистов, приглашенных для установки или ремонта оборудования, компьютерных программ и пр.

В некоторых случаях иностранцы могут получить разрешение на пребывание с целью получения образования в Дании. Разрешение выдается студентам высших учебных заведений для завершения высшего образования или прохождения ими части программы обучения, студентам средней школы или обучающимся по молодежной образовательной программе, студентам так называемых folkeh?jskole[1] или народных школ.

a) Высшее образование

Для получения разрешения на пребывание с целью обучения в высшем учебном заведении, иностранец должен документально подтвердить, что он:

• допущен к программе обучения,
• может находиться на самообеспечении в течение периода своего пребывания в Дании.

Как правило, разрешение иностранным студентам выдается сроком на один год с возможностью его продления (в целом, срок пребывания не должен превышать два года, однако в некоторых случаях разрешение может быть продлено на более длительный период времени).

Если разрешение на пребывание дает право иностранному студенту оставаться в стране в течение 3-х лет и более, к нему могут присоединиться члены его семьи (супруг(а) и дети до 18 лет) при условии самообеспечения семьи и ее совместном проживании.

Студенты, которым было выдано разрешение на пребывание, не получают автоматически право на работу в Дании, однако могут получить право работать 15 часов в неделю (и полный рабочий день в течение летних месяцев), обратившись с соответствующим заявлением в Датскую иммиграционную службу.

б) Обучение в средней школе или в рамках молодежной образовательной программы

Для получения разрешения на пребывание претендент должен документально подтвердить, что он:

• допущен к основной или молодежной образовательной программе,
• будет находиться на самообеспечении,
• родители или опекуны дали согласие на его пребывание (если претенденту нет 18 лет),
• образовательное учреждение несет ответственность за пребывание иностранного студента в Дании (если ему нет 18 лет).

Как правило, разрешение выдается сроком на один год. В особых обстоятельствах оно может быть продлено еще на один год.

Правила получения разрешения на работу в этом случае аналогичны тем, которые действуют для студентов высших учебных заведений.

в) Обучение в народных школах

Для прохождения курса обучения в folkeh?jskole иностранцам необходимо иметь разрешение на пребывание, для получения которого необходимо документально подтвердить, что иностранный студент:

• допущен к обучению в folkeh?jskole,
• внес соответствующую плату за обучение,
• будет находиться на самообеспечении в период обучения.

Как правило, разрешение выдается строго на время прохождения курса обучения и не превышает 1 год. Только в особо исключительных случаях Иммиграционная служба может выдать разрешение на пребывание супругу или детям иностранного студента.

Иммиграционная служба может предоставить иностранному слушателю народных школ разрешение на работу, если определенная профессиональная занятость является частью процесса обучения. При этом разрешение на работу имеет силу только для конкретного места работы.

Как правило, разрешение на пребывание в Дании с целью обучения должно быть получено иностранцем до въезда в страну. Соответствующее заявление подается в органы датского представительства за рубежом. Иммиграционная служба инициирует проверку заявления и других документов претендента, а также дополнительной информации, которую получает от различных промышленных организаций, Совета коммерции и строительства и т.д. Решение Иммиграционной службы высылается в тот орган датского представительства за рубежом, куда был сделан запрос.

Принципы миграционной политики в отношении граждан скандинавских стран определяются так называемым «Северным соглашением», в рамках которого с 1954 г. функционирует «Единый скандинавский рынок труда», охватывающий в настоящее время все пять стран региона. Соглашение устанавливает взаимные права граждан этих стран на въезд, проживание и работу без получения предварительного разрешения и без ограничений.

Одновременное членство Дании в ЕС предусматривает право свободного передвижения, проживания и трудоустройства для граждан стран Европейского Союза. Граждане стран ЕС могут свободно находиться в Дании в течение 3 месяцев. Этот срок может быть продлен до 6 месяцев в случае их трудоустройства в стране. Пребывание в Дании более 6 месяцев требует получения сертификата пребывания у властей местного уровня или разрешения на пребывание Иммиграционной службы. Условием выдачи сертификата пребывания является получение мигрантом оплачиваемой работы или ведение им собственного бизнеса.

Инструментом контроля над въездом и краткосрочным (до 90 дней) пребыванием в Дании граждан определенных стран является выдача виз. Виза не дает ее обладателю права работать в Дании.

Заявление на получение визы подается в органы представительства Дании за рубежом. В большинстве случаев решение о выдаче виз принимают органы представительства Дании за рубежом. Однако, приблизительно в 30% случаев решение о выдаче виз принимается Датской иммиграционной службой.

Министерство по делам беженцев, иммиграции и интеграции разделило страны, чьим гражданам требуется получение визы для въезда в Данию, на 4 группы.

Группа 1 — так называемая группа беженцев, куда входят граждане Афганистана, Алжира, Армении, Боснии, Эфиопии, Югославии, Ирана, Ирака, Гамбии, Ганы, Ливана, Пакистана, Сьерра-Леоне, Сомали, Шри-Ланка, Судана, Уганды и Йемена. Как правило, виза выдается только членам семей лиц, проживающих в Дании (супругам, несовершеннолетним детям и родителям).

Группа 2 — так называемая иммиграционная группа, куда входят граждане Албании, Бангладеш, Бенина, Индии, Иордании, Кении, Китая, Македонии, Марокко, Нигерии, Сирии, Туниса, Турции, Того и Вьетнама. Визы выдаются только членам семей лиц, проживающих в Дании (супругам, несовершеннолетним детям, родителям, братьям и сестрам).

Группа 3 представлена гражданами Азербайджана, Бурунди, Конго, Грузии, Беларуси, Молдавии, Монголии, Нигерии, России, Руанды, Танзании, Таиланда и Украины. Визы выдаются в случае, если запрашивающий визу может продемонстрировать какую-либо связь с лицом, живущим в Дании.

Группа 4 — остальные страны с визовыми требованиями. Граждане этих стран могут получить визу для въезда в страну с различными целями, включая туризм.

Поток нелегальной миграции составляют лица, въехавшие в страну, минуя пограничный контроль или по фальшивым документам, а также нарушившие условия временного пребывании в Дании.

Законодательство Дании предусматривает меры, направленные как на предупреждение нелегальной миграции, так и на выявление и наказание мигрантов, находящихся в стране на незаконных основаниях. Среди них: ужесточение визовых требований, пограничный контроль и надзор внутри страны, санкции в отношении работодателей, использующих труд нелегальных рабочих, задержание и депортация нелегальных мигрантов.

Ответственность за реализацию мер противодействия нелегальной миграции возложена на Центральный департамент полиции, возглавляемый Национальным комиссаром полиции. В 2000 г. в целях борьбы с траффикингом нелегальных мигрантов было принято решение о создании системы полицейского мониторинга, действующей как сеть региональных центров расследования в семи полицейских округах.

Стремление датского общества к сохранению культурной гомогенности определяет стратегию интеграции, в основе которой лежит процесс ассимиляции иностранцев, т.е. заимствования различными этническими группами характеристик и образа жизни населения принимающей страны.

Правительство Дании признает интеграцию иностранцев (беженцев и прибывших в Данию по каналу воссоединения семей) одной из своих важных задач, которая реализуется через комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня образования и профессиональной квалификации, овладение датским языком. Если до 1999 г. программа интеграции была рассчитана на срок до 18 месяцев и предназначалась только для беженцев, то впоследствии продолжительность программы была увеличена до 3 лет, а число ее участников составили не только беженцы, но и члены их семей. Кроме того, для иммигрантов, прибывших по каналу воссоединения семей, предусматривалась возможность посещения курсов датского языка. Чтобы повысить приоритет программ интеграции на местном уровне, Правительство делегировало ответственность за их реализацию муниципалитетам.

Расходы муниципалитетов, связанные с трехлетней программой интеграции, финансируются в основном через систему субсидий правительства Дании. В 2001 г. на эти цели было выделено 2816, 8 млн датских крон.

В марте 2002 г. правительство Дании приняло программу «По направлению к новой политике интеграции», основными целями которой были названы:

• занятость и экономическая независимость беженцев и иммигрантов;
• повышение уровня образования, владения датским языком и профессиональной квалификации новых граждан Дании;
• рост активности беженцев и иммигрантов в политической и демократической жизни страны;
• углубление взаимодействия и взаимопонимания между этническими меньшинствами и датчанами.

Среди мер, предложенных правительством Дании по ее реализации, можно выделить следующие:

• обучение по месту работы;
• сокращенный период ожидания разрешения на постоянное пребывание для иммигрантов, успешно адаптирующихся к жизни в Дании;
• ускоренная процедура получения разрешения на работу для беженцев, обладающих высокой квалификацией в областях, испытывающих недостаток специалистов;
• обязательное заключение контракта на прохождение программы обучения и трудоустройство между муниципалитетом и лицом, иммигрировавшим в Данию с целью воссоединения семьи;
• финансовые стимулы для муниципалитетов в их работе по трудоустройству иммигрантов, организации курсов обучения датскому языку и пр. и введение количественных показателей, позволяющих оценить результаты работы муниципалитетов;
• учреждение на местах организаций различной формы, занимающихся поиском и предложением вакансий;
• содействие в организации иммигрантами собственного бизнеса;
• увеличение числа иммигрантов и их потомков, занятых в общественном секторе;
• обучение датскому языку по месту работы;
• включение в программу обучения датскому языку преподавания основ датской истории и культуры;
• отмена преподавания родного языка для детей иммигрантов;
• введение специальных премий, присуждаемых организациям, предприятиям, муниципалитетам, образовательным учреждениям за наиболее успешные проекты в области интеграции, и выпуск буклета с примерами такого опыта.

Помимо специальных программ, интеграция предполагает реализацию в отношении иностранцев общей социальной политики. Степень приобщения к гражданским, политическим и социальным правам в Дании возрастает по мере трансформации статуса «иммигранта» в статус «гражданина». Так, иммигрант с разрешением на постоянное пребывание обладает многими гражданскими и социальными правами, но, в отличие от гражданина Дании, ограничен в политических правах, в частности, лишен возможности участвовать в национальных выборах и всенародных референдумах.

Натурализация и получение гражданства является конечным этапом интеграции. В целом процедура натурализации в Дании имеет протекционистский характер. Основным условием является продолжительность пребывания в стране: иностранец должен иметь разрешение на постоянное пребывание, по крайней мере, в течение двух лет. Это означает, что иммигрант может получить датское гражданство после девяти лет проживания в Дании.

Претендент на датское гражданство должен продемонстрировать свое стремление стать членом датского общества и соответствовать его традициям. Согласно законодательству Дании, условием получения датского гражданства является знание датского языка, законов и ценностей датского общества, что подтверждается сдачей специального теста.

Препятствием к получению гражданства Дании является судимость за совершение уголовных преступлений.

Волна антиисламских настроений в некоторых странах Европы в последние годы поддерживается крайне правыми партиями. В Дании изменение общественного настроения нашло выражение на парламентских выборах в ноябре 2001 г., где крайне правая Народная партия Дании, выступающая с антииммиграционными лозунгами, завоевала 12% голосов, почти удвоив результат предшествующих выборов.

Популярность предвыборной платформы Народной партии Дании стимулировала партии всего политического спектра обратиться к проблемам иммиграции. В результате выборов большинство мест в Парламенте страны под лозунгом прекращения иммиграции завоевала Либеральная партия, одержав победу над Социал-демократической партией, пользовавшейся наибольшим влиянием в Парламенте с 1920 г. По словам премьер-министра Дании, «…сегодня Дания имеет серьезные проблемы с интеграцией иммигрантов. Многие датчане чувствуют, что иммигранты не уважают датские ценности».

Опросы общественного мнения показывают растущее число граждан Дании, обеспокоенных тем, что иностранцы являются тяжелым бременем для социальной системы. Многие также обвиняют иммигрантов в росте преступности и укрывательстве террористов.

К оглавлению главы 4