Главная ?> Повестка дня ?> Итоги и прогнозы ?> Итоги 2007 года ?> НГ: российские итоги 2007 года

НГ: российские итоги 2007 года

"Русский Архипелаг" публикует подборку внутрироссийских политических и экономических итогов за 2007 год

Путин остается

Путин остается. Это — новость года. Все остальное —  производное. Восемь лет он строил свою Россию. Не достроил. Уйти было нельзя. Политический недострой разрушается, иногда погребая под собой строителей.

Но недострой случается только при отсутствии ресурсов. В ситуации с Путиным такого мотива нет. В его распоряжении все типы ресурсов в невиданных в новейшей истории России объемах. Зачем же бросать строительство незавершенным? Это было бы немотивированным решением. Вот он и остается.

Эта версия —  оптимистическая, созидательная, конструктивная. Есть и другая —  тревожная. Путин не мог уйти из-за невозможности оставить после себя и без себя сильные, силовые и сильно конкурирующие между собой элитные группировки. Борьба влиятельных кланов, выйдя из-под контроля, могла бы очень быстро стать фактором деградации достигнутого. Вероятно, он лучше других знает, что адекватной себе фигуры преемника, способной к эффективному контролю над элитами, в его окружении нет.

Окружение. Окружение Путина —  ключевое понятие, вскрывающее суть политического дискурса. Отсюда —  все риски России. И зацикленность на преемственности курса. И страхи, связанные с его сменой. И инструменты защиты. Игнорировать интересы окружения, самостоятельные интересы, часто —  материальные, корыстные, не впадая в утопию, нельзя. Москва —  город маленький. И все, что более или менее касается бизнеса, известно достоверно. И уж, конечно, известно Путину. Регулирование этих интересов в приличных рамках —  важная миссия президента.

Путин остается. Курс будет продолжен. Если он правильный, то Россия двинется вперед и дальше. Если ошибочный, то... В общем, понятно.

У централизации власти есть свои преимущества и свои риски. В интересах России —  усилить плюсы и минимизировать минусы. Без открытого обсуждения главных решений минусы превращаются в провалы. Задача Путина —  сбалансировать выстроенную им модель государственного управления. Иначе и оставаться было незачем. Популярнее, чем сегодня, все равно не стать. Да и не надо. А модернизировать Россию придется еще мучительно и долго. Если Путин остается для этого, то удачи ему. И нам тоже.

Мюнхенская речь

Редко когда публичное выступление государственного руководителя становится крупным событием политической жизни. Тем более —  событием года. Однако к речи, которую произнес 10 февраля 2007 года президент РФ Владимир Путин на Мюнхенской конференции по вопросам безопасности, в полной мере применимо именно это определение. Оценки и предложения, которые высказал Путин в Мюнхене, закрепились в международном дискурсе. Стали основой внешнеполитической доктрины, разработанной МИД РФ. Они оказали влияние на многое, что произошло в последующие месяцы в отношениях России с внешним миром. По оценке экспертов, это своего рода знак перемен в отношениях между Россией и странами Запада. Путин сам заявил в своей речи: "Мы подошли к рубежному моменту, когда должны серьезно задуматься над всей архитектурой глобальной безопасности".

Мюнхенская конференция —  некий эквивалент Всемирного экономического форума, только концентрирующий свое внимание на военно-политических вопросах и других проблемах безопасности.

В нем участвуют представители политических, военных и деловых элит многих стран. Выступая на этой встрече с заранее подготовленной речью, Путин дал общую оценку ситуации в мире и отношений между Россией и странами Запада, предупредив, что будет говорить "без излишнего политеса" и пустых дипломатических штампов. Получилось резко и временами нелестно.

По словам российского президента, базовый принцип международной безопасности можно свести к словам: "безопасность каждого —  это безопасность всех". Несмотря на очевидность такого рецепта, окончание холодной войны, однако, не привело к торжеству названного принципа. Наоборот, как заявил Путин, это время отмечено попыткой создать однополярный мир —  "мир одного хозяина, одного суверена".

"Сегодня мы наблюдаем ничем не сдерживаемое, гипертрофированное применение силы в международных делах, военной силы, силы, ввергающей мир в следующие один за другим конфликты, —  заявил Путин. —  Мы видим все большее пренебрежение основополагающими принципами международного права. Больше того, отдельные нормы, да, по сути, чуть ли не вся система права одного государства, прежде всего, конечно, Соединенных Штатов, перешагнула свои национальные границы во всех сферах —  и в экономике, и в политике, и в гуманитарной сфере —  и навязывается другим государствам. Кому это понравится? " Сам Путин считает попытку навязывания однополярного мира провалившейся.

Российский президент привел ряд обострившихся в последние годы проблем в области международной безопасности. Прежде всего это застой в области разоружения и угроза милитаризации космоса. В речи были названы и действия США и НАТО, представляющие прямую угрозу безопасности России. В первую очередь это намерение США разместить элементы противоракетной обороны в Польше и Чехии. Кроме того, в кризисном состоянии находится Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Это произошло в силу отказа стран НАТО ратифицировать пересмотренный вариант этого документа. В связи с чем Путин напомнил также, что США создают передовые базы в Болгарии и Румынии, а НАТО придвигает свои войска к российским границам, в то время как Договор связывает руки Москвы. А ведь было время, напомнил Путин, когда страны НАТО давали заверения, что не будут размещать войска НАТО за пределами территории ФРГ.

Резкие оценки, высказанные Путиным, вызвали широкий резонанс. Первой реакцией на сказанные им слова был вопрос: не приведет ли столь резкая полемика к возобновлению холодной войны? Подобное опасение, правда, долго не продержалось, так как никто не обнаружил прекращения сотрудничества между Россией и США и другими западными странами по ряду важных международных проблем.

Зато закрепилась другая оценка: Россия утверждается, держась в международных делах все более уверенно и самостоятельно. Укрепив свою экономику и свои позиции в мире, она вряд ли согласится, чтобы с ней впредь обращались как с бедным родственником. Показательно, что российский президент напомнил участникам конференции в Мюнхене, что международный ландшафт ныне ощутимо меняется, прежде всего благодаря новым центрам мирового роста. Это прежде всего страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай).

И еще один аспект речи, все более выходящий на первый план: Путин предложил договариваться. Он, в частности, высказался за то, чтобы заинтересованные стороны выработали совместное решение по проблеме, касающейся ПРО, и по вопросу о ратификации модифицированного ДОВСЕ.

Показательно, что официальные представители Вашингтона, ставшего главным объектом критики со стороны Путина, не считают, что речь российского президента ведет к возобновлению холодной войны. Более того, в ответ на призывы президента РФ администрация Буша пообещала "углублять" диалог с Москвой. В итоге отмечена активизация контактов между обеими странами по военно-политическим вопросам. Так, возобновились встречи по формуле "2x2" (с участием министров обороны и глав внешнеполитических ведомств), прошло несколько экспертных встреч по вопросу о ПРО. Однако пока каких-либо новых договоренностей не было достигнуто. Свидетельством этому стал объявленный Москвой мораторий на участие России в ДОВСЕ.

Состоится ли все же новый "размен" или иная договоренность между Россией и США по военно-политическим темам —  пока неясно. Время, оставшееся для "сдачи дел" обоими главами государств, бежит стремительно. Что касается Путина, то он по крайней мере оставляет своему преемнику обновленную внешнеполитическую платформу —  она в его Мюнхенской речи от 10 февраля 2007 года.

Сочи —  столица Олимпиады-2014

5 июля в четвертом часу утра по московскому времени в Гватемале президент Международного олимпийского комитета (МОК) Жак Рогге продемонстрировал миру карточку с надписью "Сочи".

Тут же в восторге вскочили с мест десятки наших, приехавших сюда добиваться прав на зимнюю Олимпиаду-2014, а на другом полушарии —  тысячи собравшихся в центре города-курорта и сотни тысяч, коротавших ночь у телевизоров. Даже давно потерянных для спорта охватила эйфория: мы победили!

Эту гватемальскую викторию трудно назвать сугубо спортивной, экономической, политической или какой-то еще. Все перечисленные составляющие сложились вместе, и победа переросла в общенациональную. Особенно ценную тем, что слишком долго до того Россию обделяли в мире признанием, да и теперь объективных предпосылок рассчитывать на благожелательность было негусто.

Да, Сочи вошел в тройку фаворитов. Но отсеянные казахская Алма-Ата, грузинский Боржоми, испанская Хака и болгарская София были заведомо слабыми конкурентами.

В финале нам противостояли австрийский Зальцбург и южнокорейский Пхенчхан. И вот на их фоне преимуществ у Сочи точно не было. Это наглядно отразилось в отчете инспекторов МОК, детально ознакомившихся с наличествующими возможностями кандидатов. Черноморцы выглядели аутсайдерами по абсолютному большинству параметров. А полное отсутствие инфраструктуры на фоне почти 100-процентной готовности австрийцев казалось просто убийственным.

Надеялись на немногое. Слабо —  что МОК после Турина-2006 и предстоящего Лондона-2012 посчитает Зальцбург-2014 лишним реверансом в сторону Европы, а Пхенчхан в преддверии Пекина-2008 —  лишним реверансом в сторону Азии. Глядишь, наша терра инкогнита на подобной дипломатии и проскочит. Но в большей степени ждали, что грандиозная поддержка Кремлем сочинской заявки впечатлит олимпийских чиновников.

Последний аргумент, по-видимому, и стал определяющим. Во всяком случае, явление на сессии МОК Владимира Путина оказалось сенсацией куда большей, чем построенный русскими ледяной каток под палящим солнцем. Президент в Гватемале успел лично пообщаться тет-а-тет с большинством из тех, от кого зависело принятие нужного решения. Ну а его презентационная речь на хорошем английском, выученном будто специально для такого случая, с концовкой по-французски произвела и вовсе неизгладимое впечатление. Итог —  четыре голоса перевеса в финале и всенародное ликование.

Плоды победы уже валятся к нашим ногам. Стоимость недвижимости в Сочи теперь как на пресловутой Рублевке, и даже в отдаленных окрестностях торговаться за сотки начинают с шестизначных цифр в евровалюте. Скорбный местный сервис тоже стал оцениваться наравне с испанскими "звездами". Да и рекорд расходов на проведение Олимпиад окажется побит с запасом. Уже сейчас идет речь о том, что гарантированных государством 12,5 млрд. долл. —  беспрецедентные траты —  на все про все не хватит. А значит, суммы бюджетного финансирования придется увеличивать. Но, право, какая все это мелочь по сравнению с пережитым восторгом от гватемальского триумфа.

Воссоединение Русской Церкви

Религиозная жизнь в уходящем году была отмечена одним без преувеличения историческим событием. Оно произошло 17 мая в храме Христа Спасителя в Москве. Патриарх Московский и всея Руси Алексий II и глава Русской Православной Церкви Заграницей (РПЦЗ) митрополит Лавр (Шкурла) подписали Акт о каноническом общении двух Церквей и совершили совместное богослужение. Формально было восстановлено единство русского православия, разрушенное еще в 20-х годах XX века. Текст подписанного 17 мая документа —  итог более чем двухлетней работы переговорных комиссий двух Церквей.

Зарубежная Церковь была включена в список "самоуправляемых Церквей" в структуре Московского Патриархата. Избрание архиереев (в том числе и Предстоятеля) РПЦЗ теперь недействительно без одобрения Патриарха Московского. С Москвой должны согласовываться решения об учреждении или упразднении епархий Зарубежной Церкви. Если "зарубежный" клирик недоволен решениями высшей церковно-судебной власти РПЦЗ, он может пожаловаться в Москву.

В остальном —  полная свобода плюс сохранение за Зарубежной Церковью собственности, в том числе и на Святой земле.

На торжественном богослужении в храме Христа Спасителя присутствовал и Владимир Путин. Воссоединение Церквей стало одним из успешных проектов его президентства. День 17 мая 2007 года он приближал, как мог. В сентябре 2003 года именно Путин во время поездки в США передал митрополиту Лавру приглашение посетить Россию от Алексия II. А весной следующего года президент уже принимал глав двух Церквей в своей резиденции в Ново-Огареве. После этого Церкви начали официальные переговоры об объединении, и Путин постоянно держал руку на пульсе процесса. 17 мая он мог считать свою миссию выполненной. Президент вписал себя в историю.

Воссоединение с Зарубежной Церковью укрепило положение Московского Патриархата в православном мире. В свою очередь, оно стимулировало активность главного конкурента Москвы —  Константинопольского Патриархата. В поле внимания Константинополя —  потомки русских эмигрантов на Западе, непризнанные церковные структуры в странах СНГ, а также прихожане и клирики РПЦЗ, не принявшие объединения с Москвой. Эйфория, царившая в России в первые месяцы после подписания Акта, сменилась отрезвлением: иерархи Московского Патриархата признают, что для окончательного объединения Церквей нужны годы. За рубежом не все готовы простить Москве старые обиды и снять обвинения в сотрудничестве с советскими властями и членство в международных экуменических организациях.

Более выпукло обозначились противоречия в среде русской православной эмиграции в Западной Европе. Одна ее часть, представленная, в частности, князем Александром Трубецким, после подписания Акта заявила, что раскол более недействителен и эмиграции пора вернуться в лоно Матери-Церкви. Другая часть заявляет о своей "особой идентичности" и по-прежнему подчиняется Константинополю. Многие потомки русских эмигрантов уже забыли родной язык и считают себя "православными европейцами".

Событие 17 мая привело в движение и церковную жизнь в России. Подписав Акт, Москва, по сути, приняла под свой омофор тысячи консервативно настроенных православных. В итоге православный консерватизм подал голос и в России —  достаточно вспомнить послания епископа Анадырского и Чукотского Диомида (Дзюбана) с критикой диалога с "инославными" и сотрудничества Церкви с нынешним "антинародным режимом". В ответ более четко (чего не было в предыдущие годы) обозначилось и "либеральное" направление в Церкви. На богословских конференциях открыто заговорили о возможной реформе богослужебного языка.

Северный полюс —  наш

Когда 2 августа российские ученые опустились в батискафе на дно Ледовитого океана, точно под географической точкой Северного полюса, и водрузили там российский флаг (вернее, возложили его титановый аналог), это вызвало очень нервную реакцию в мире —  в основном со стороны США и Канады.

Самое очевидное объяснение такого поведения —  громадное количество полезных ископаемых, которые до поры до времени хранятся в недрах арктического шельфа. Но откуда такие сведения и насколько они надежны? Является или не является океанское дно под полюсом продолжением российского континентального шельфа? Каким образом установка флага помогла разрешить этот вопрос? Наконец, даже если и является, то каким образом это может поддержать наши притязания на огромную часть Ледовитого океана?

Как бы там ни было, Россия фактически дала всем понять, что не собирается никому уступать львиную долю этих минерально-сырьевых сокровищ.

По мнению одного из организаторов экспедиции, помощника директора Института океанологии РАН Юлдуза Халлиулина, это было действительно знаменательное событие: человек впервые спустился в точке Северного полюса подо льдами на глубину 4,3 км . Однако, считает Халлиулин, одно погружение ничего не доказывает. Весь шум, поднятый вокруг российской арктической экспедиции, имеет чисто геополитический смысл.

Сейчас Арктика вокруг Северного полюса не принадлежит никому. Отдельным государствам принадлежат только 12-мильные зоны от берега. Плюс к тому есть в Конвенции ООН по морскому праву пункт об исключительной экономической зоне, которая простирается уже на 200 миль . Эту зону можно продвинуть еще на 150 километров , но для этого надо доказать, что данный регион представляет собой продолжение континентального шельфа той или иной страны. В значительной степени это Сибирский континентальный шельф России с востока, континентальный шельф США со стороны Аляски, континентальный шельф Дании со стороны Гренландии и континентальный шельф Канады, который также выходит на точку Северного полюса.

В свое время львиная доля Арктики принадлежала Советскому Союзу —  просто потому, что никто, кроме СССР, не предъявлял на нее претензий. Еще при Ленине, в 1926 году, был издан декрет ЦИК, декларирующий, что границы СССР замыкаются на Северном полюсе и проходят по линиям долготы до середины Берингова пролива на востоке и до точки сухопутной границы на западе. Так образовался "Русский треугольник", о котором сейчас на все лады говорят, —  территория, охватывающая 1200 тыс. квадратных километров Ледовитого океана.

Совершенно очевидно, что этот свой треугольник Россия собирается превратить в новый плацдарм для отстаивания собственных геополитических интересов и не только, кстати, в Арктике. Первый, пусть во многом и формальный, шаг на этом пути сделан. Теперь предстоит долгая, вязкая, монотонная естественно-научная и дипломатическая схватка. Если, конечно, все это начато всерьез, а не ради символических побед как таковых.

Преемник назван

Дмитрий Медведев получил добро от президента.

Вопрос преемника в уходящем году волновал всех. Интриг было придумано несколько. Многим представлялось, что президент вообще никого не назовет (пусть, мол, представители партии власти поборются между собой) или назовет двоих или больше потенциальных преемников. Такие версии изначально выглядели экзотическими. Но и не такими уж дикими: в атмосфере таинственности, сложившейся вокруг проблемы-2008.

К 9 декабря среди преемников назывались Виктор Зубков, Сергей Иванов, Дмитрий Медведев (перечисление в алфавитном порядке). Появлялись и другие фамилии —  но эти в первую очередь. Имя премьер-министра упоминали с меньшей уверенностью, но он входил в круг приоритетных претендентов —  во-первых, по должности, во-вторых, Зубков сам однажды заявил (единственный из представителей партии власти) о том, что не исключает для себя участие в президентской гонке.

Высказывалось много причин, почему Путин так долго тянет с определением своего фаворита. Не хочет быть хромой уткой (а кто захотел бы?). Стремится обезопасить преемника от ранней атаки недоброжелателей. В партии власти реально не все в порядке с единством рядов: борьба силовиков между собой ни для кого не секрет. Хотя предполагать, что Путин не контролирует ситуацию в самых принципиальных вопросах, тоже нет оснований.

Хотел пристальнее присмотреться к претендентам? Это действительно очень полезно. Считается, что испытание властью —  самый большой вызов. И предвкушение занятия высшего в России поста —  явно дело не для слабых, способное проявить не самые лучшие в человеке качества.

Но все-таки то, что имя будущего президента было названо только 10 декабря, имеет и гораздо более прозаическую причину. За неделю до этого прошли очень важные для Путина парламентские выборы. На них за "Единую Россию" голосовали сторонники и Медведева, и Иванова, и Зубкова, и всех остальных, кого могли назвать в качестве претендентов на президентский пост. Неопределенность имени преемника, голосование именно за Путина расширяло электоральную поддержку единороссов.

Можно ли было предсказать выбор Дмитрия Медведева? Стоило предполагать. Президент уже давно поставил его на самую выгодную стартовую позицию. Грамотные в области социологии люди с уверенностью утверждали, что каковы бы ни были конкретные рейтинги политиков на промежуточном этапе, деятель, чье имя связано с успешным решением социальных вопросов, всегда в конечном итоге будет на выборах сильнее того, кто с врачами, учителями, детьми напрямую не ассоциируется. Ракеты, самолеты, нанотехнологии —  все это красиво и завораживает зрителя, но голосует избиратель прежде всего своим "социальным чувством".

И еще одна важная деталь предновогоднего политического ландшафта. Перераспределения конституционных полномочий между президентом и премьером не будет —  об этом было заявлено четко. Оно действительно было бы опасно для судьбы страны.

Думская виктория единороссов

Партия власти одержала победу. Возможно, пиррову.

В декабре "Единая Россия" одержала сокрушительную победу на парламентских выборах. Некоторые политологи уже называют ее пирровой победой Кремля. И указывают как минимум на две причины. Первая: цена успеха измеряется принесенным в жертву главным сакральным ресурсом системы —  личной популярности президента Путина. Вторая —  полученный результат: пустой протопартийный бульон, но в отличие от начала лихих 90-х не такой, из которого все возникает, а, скорее, продукт полураспада возникших было партийных эмбрионов, в котором стараниями Кремля не осталось ни одного из партийных проектов ельцинского времени. Этот результат контрпродуктивен для самого Кремля.

Можно сказать, что проект построения партийной системы, начатый в 1993 году, был доведен до своего логического конца. Партийной системы в результате не получилось: ни четырехпартийной, ни полутора-, ни даже однопартийной. Получилось деинституционализировать оппозицию, заблокировать парламентские каналы представительства ее интересов, возможности ее участия в выработке решений. Возможно, это представляется кому-то удобным сейчас, во время реализации проекта передачи власти, но когда власть будет наконец передана и ей надо будет волей-неволей перейти от решения проблемы самовоспроизводства к каким-то содержательным действиям, сознательный развал Кремлем партийной системы обернется серьезным для этого препятствием. Пассивное общество с быстро восстанавливаемыми патерналистскими ожиданиями удобно для стагнации, но несовместимо ни с какой модернизацией.

Лишив себя правой оппозиции, Кремль не только создал опасный перекос, но и вытолкнул на улицу значительное число профессиональных и амбициозных политиков. Что касается последнего, то, с одной стороны, показательно, что хорошие профессионалы, готовые на конструктивное сотрудничество, оказались не нужны, а с другой —  Кремль сам из вчерашних союзников и попутчиков делает радикальных оппозиционеров.

Пороки новой квазипартийной системы в полной мере становятся очевидными уже на президентских выборах. Из шести кандидатов сейчас гарантированно обеспечили себе место в избирательном бюллетене лишь трое: выдвинутые думскими партиями Дмитрий Медведев, Геннадий Зюганов и Владимир Жириновский. Из тех, кто собирает сейчас подписи, зарегистрированным окажется, по-видимому, лишь один —  Андрей Богданов от несуществующей ДПР.

Все последние годы происходило опустынивание политического ландшафта, маргинализация, удаление мало-мальски самостоятельных фигур, включая как профессиональных политиков, так и губернаторов-тяжеловесов. Шло и постоянное переформатирование партийной системы с использованием законодательных и финансовых рычагов, технологий политического рейдерства, подкупа и др.

Что мы имеем в результате? Четыре "думские партии" с доминирующей административной ЕР, все более напоминающей КПСС, с КПРФ —  единственной идеологической, хотя и ностальгической партией, "Справедливой Россией" —  младшей партией власти, созданной "про запас", и лидерским партийно-коммерческим проектом Владимира Жириновского. На долю этой "большой четверки" приходится, как нам объясняют, свыше 90% электората. Результаты, показанные на последних выборах всеми остальными партиями, настолько малы, что их существование становится возможным лишь в качестве спецпроектов Кремля, будь то спойлеры, как ДПР или "Гражданская сила", на думских выборах, гаранты конкурентных выборов и другие элементы демократического антуража.

Правые уходят из политики

Влияние либеральных партий резко упало.

Провал правой оппозиции на думских выборах четко продемонстрировал: российское партийно-политическое поле все более сужается. С одной стороны, власть все активнее вытесняет нелояльные ей структуры на политобочину. С другой —  оппозиционеры, совершая ошибку за ошибкой, максимально облегчают ей задачу.

Зачистка нелояльных партий началась еще в 2005 году —  тогда на прицеле оказалась партия "Родина". Когда с ней было покончено, внимание партийных кураторов в Кремле переключилось с националистического на либеральный фланг. И в первую очередь —  на "Союз правых сил", начавший было возрождаться после поражения на предыдущих думских выборах.

Подготовка к выборам в Госдуму ознаменовалась серьезными превентивными мерами власти в отношении правых. Притчей во языцех стал милицейский арест всей предвыборной печатной продукции СПС, произведенный с массой нарушений. Телеэкран оккупировали партии-спойлеры: рекордом в области черного пиара стал ролик —  "дружеский шарж" на СПС от Демпартии Андрея Богданова. На региональных выборах либералов тоже убирали с дистанции —  достаточно вспомнить снятие "Яблока" в Санкт-Петербурге.

Однако одними только действиями власти нынешнюю ситуацию на оппозиционном фланге не объяснишь. Правые и сами совершили массу тактических и стратегических просчетов. "Яблоко", к примеру, все больше превращается в "либеральный клуб", не ставящий перед собой амбициозных целей.

У СПС с амбициями все в порядке. Партия энергично вошла в 2007-й —  на гребне успешной кампании по выборам в пермский краевой парламент. Однако 2 декабря "Союз правых сил" получил меньше 1% голосов. Свои неудачи партийное руководство предпочитает списывать на жесткое давление властей, тем самым преуменьшая значение собственных ошибок, главной из которых стала потеря идентичности. Ведь относительный успех СПС на мартовских региональных выборах был следствием политтехнологической ставки на левый популизм. А в думскую кампанию в риторике партийных лидеров преобладала агрессивная критика Владимира Путина. В обоих случаях вне зоны внимания СПС оказался ее традиционный избиратель —  умеренный либерал-прагматик, которого вряд ли волнует ориентированная на пенсионеров программа "достройки капитализма" и призывы идти на баррикады.

Вымывание правых с политического поля проявилось особенно ярко незадолго до нового года: свою кандидату с президентской гонки снял Борис Немцов. Его примеру готов был последовать Михаил Касьянов, тоже предъявивший заведомо невыполнимый ультиматум власти.

Ссоры силовиков стали публичными

Проблема выбора нового главы государства расколола элиту.

В 2007-м чекисты перессорились друг с другом так сильно, что один из них рассказал об этом народу. Статья "Нельзя допустить, чтобы воины превратились в торговцев" главы Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Виктора Черкесова была опубликована в газете "Коммерсант" 9 октября. В ней руководитель ФСКН признает, что сообщество силовиков реально правит Россией, которая в кризисные 90-е годы почти совсем было погибла, но, к счастью, "уцепилась" за "чекистский крюк".

Именно поэтому Черкесов искренне переживает по поводу междоусобицы в чекистской корпорации. В результате нее, по его мнению, "крюк" проржавеет изнутри, сломается, и страна снова начнет падать в бездну. Черкесов настаивает, что именно через чекистскую корпорацию, если она, конечно, останется единой и будет придерживаться неких четких внутренних норм, можно обеспечить развитие России. Поэтому войны внутри корпорации надо во что бы то ни стало избежать.

Черкесова беспокоит, что "эксцесс с арестами сотрудников наркоконтроля вызвал шквал публикаций и откликов, в которых обсуждается только одно —  эта самая "война", ее развитие и связь с общим политическим процессом". Но под "эксцессом" Виктор Черкесов имеет в виду задержание в октябре близкого к нему генерала ФСКН Александра Бульбова и других сотрудников его службы, которые, как оказалось, все последнее время занимались делами, направленными против высокопоставленных работников ФСБ.

Впрочем, не столько конкретные факты силовых акций чекистов друг против друга, сколько выявление горизонтальных и вертикальных связей этих противоборствующих группировок стало основной темой для всех неподцензурных СМИ. Окружение президента было разделено ими на сечинскую и черкесовскую группы. В соратники замруководителя администрации президента Игоря Сечина записаны: директор ФСБ Николай Патрушев, глава Следственного комитета Александр Бастрыкин, министры юстиции и внутренних дел Владимир Устинов и Рашид Нургалиев. С главой ФСКН, по всеобщему мнению, солидаризируются Генпрокурор Юрий Чайка, а главное, главы Федеральной службы охраны и Службы безопасности президента Евгений Муров и Виктор Золотов.

Судя по всему, и принадлежность к той или иной группе двух главных государственных сырьевых монстров —  "Роснефти" и "Газпрома" —  тоже определена. Что касается последнего, то это вполне может означать, что преемник президента Дмитрий Медведев, пока возглавляющий совет директоров "Газпрома", добавляет веса группе Черкесова. Напомним, примерно за год до статьи Черкесова газета "Коммерсант", приобретенная в это время газпромовскими структурами, опубликовала материал о трудоустройстве сыновей директора ФСБ в курируемой Сечиным "Роснефти".

Возникает вопрос: действительно ли группировка Черкесова, которая в последнее время, кажется, безнадежно проигрывала, после выдвижения Медведева кандидатом в президенты овладела преимуществом? Возможно, Владимир Путин, предвидя такую ситуацию, специально позволил сечинским вырваться вперед, чтобы в целом сохранить динамический баланс в своем окружении, а значит, и свой контроль над ним.

Исход НКО

Число некоммерческих организаций в России резко сократилось.

Уходящий год стал временем затяжной позиционной войны государства и гражданского общества. В борьбе с некоммерческими организациями власти то и дело путали кнут и пряник. Первый этап зачистки НКО начался еще в 2006 году, когда всем организациям пришлось заново проходить процедуру регистрации. Тогда в заветный государственный реестр, формируемый чиновниками Росрегистрации, смогли попасть далеко не все. Второй этап пришелся на 2007-й. Все НКО обязали в строго отведенные сроки сдавать ежеквартальные финансовые отчеты в Росрегистрацию. Подготовить документы по всем правилам бюрократического искусства могли себе позволить только крупные структуры, располагающие грамотными специалистами. А вот региональные организации с головой увязли в бюрократической трясине. По подсчетам правозащитников, не смогли вовремя сдать отчеты около 80% всех существующих в России НКО. Часть из них были ликвидированы через суд. В недавно опубликованном докладе Московской Хельсинкской группы указывается, что к концу 2007 года было закрыто 2,3 тыс. общественных организаций. Бедствия российских НКО явно были связаны с желанием государства полностью выдавить из России те организации, которые хотя бы частично финансируются из-за рубежа. В июле этого года была проведена показательная проверка двух университетов, получивших грант Евросоюза на создание электоральной сети поддержки в России. Депутаты-единороссы увидели в этом "попытку прямого вмешательства Евросоюза в российские избирательные кампании 2007— 2008 годов" и обратились в Генпрокуратуру. В декабре "западофобия" привела к громкому международному скандалу, связанному с закрытием отделений Британского совета. Российский МИД решил, что для их работы в стране "нет правовых оснований". Тревожным симптомом стала угроза закрытия Музея имени Сахарова, львиная доля финансирования которого осуществлялась западными спонсорами. Если говорить о "пряниках", то в первую очередь следует вспомнить об анекдотичном конкурсе на получение грантов из государственного бюджета. Анекдотичном не только потому, что их распределением, хотя и в завуалированной форме, занималась существующая под колпаком государства Общественная палата. Дело в том, что организаторы конкурса поспешили объявить среди победителей Московскую Хельсинкскую группу, "Мемориал" и движение "За права человека". Позже выяснилось, что "Мемориал" в конкурсе не участвовал, а движение "За права человека" перепутали с другой региональной организацией с таким же названием. Впрочем, в уходящем году не обошлось без позитива. На днях Самарский областной суд отказал в удовлетворении иска Росрегистрации о ликвидации самарского отделения ассоциации "Голос". Ранее это отделение назвало прошедшие выборы в Госдуму недемократичными.

Правительство подверглось перетряске

Белый дом покинули Михаил Фрадков, Герман Греф и Михаил Зурабов.

Уходящий год стал последним годом премьерства Михаила Фрадкова. Слухи о скорой отставке "технического" премьера появились едва ли не сразу после назначения Фрадкова главой правительства в марте 2004 года, после чего регулярно повторялись. По признанию источника "НГ" в правительстве, отставка премьера стала неизбежной в августе, но случилась только в сентябре. Одновременно с Фрадковым министерских портфелей лишились такие знаковые фигуры социально-экономического блока, как министр экономического развития Герман Греф, глава Минздравсоцразвития Михаил Зурабов, министр регионального развития Владимир Яковлев. Отставки Зурабова и Яковлева были предсказуемы. Зурабов был вообще самым критикуемым министром в кабинете Фрадкова. Яковлев менял без особой логики и успеха высокие посты после добровольно-принудительной отставки с поста мэра Санкт-Петербурга и испытывал явную неприязнь со стороны питерских либералов, винивших его в травле своего предшественника Анатолия Собчака.

Более знаковым оказался уход Грефа, который смешал привычный расклад сил в правительстве. В ходе смены правительства МЭРТу урезали полномочия и лишили доступа к распределению бюджетных денег. Перераспределение произошло в пользу Минрегионразвития, во главе которого был поставлен Дмитрий Козак. Пошел на повышение министр финансов Алексей Кудрин, который в новом кабинете получил вдобавок пост вице-премьера и кураторство над МЭРТом.

Практически все новые назначения в правительстве были связаны с усилением контроля за расходованием бюджетных средств. В этом контексте следует воспринимать и стремительный карьерный взлет назначенного премьером Виктора Зубкова, возглавлявшего до этого Росфинмониторинг. Он умеет считать деньги, не допуская растраты и расхищения бюджетных средств. Ничего другого от "кадрового" финразведчика в данных обстоятельствах и не требуют. К тому же для реализации самостоятельных прорывных решений в экономике у него нет ни полномочий, ни времени. Ведь премьерский век Зубкова короток —  только до мая 2008 года.

Торжество госкапитализма

Стратегические отрасли отдают под госкорпорации.

2007 год запомнится усилением роли государства в промышленности. Власти активно объединяли в госкорпорации предприятия стратегических отраслей. Процесс крайне неоднозначный. С одной стороны, государство известно как наихудший собственник, особенно в условиях отсутствия конкуренции, которая исчезнет, после того как целые отрасли окажутся под управлением госкорпораций. С другой, некоторые предприятия могут просто исчезнуть или перепрофилироваться без включения их в госкорпорации, что в конечном итоге приведет к тому, что в России исчезнут единые цепочки производства стратегической продукции. Пока непонятно, удалось ли правительству найти разумную середину в этом вопросе или же процесс по инерции идет просто ради процесса, захватывая все новые и новые отрасли и направления.

К созданной в прошлом году "Объединенной авиастроительной корпорации" (ОАК) летом добавилась "Объединенная судостроительная корпорация" (ОСК). Затем количество госкорпораций стало расти как снежный ком: Внешэкономбанк стал Банком развития, под грядущую в 2014 году Олимпиаду в Сочи была создана корпорация "Олимпстрой", под развитие нанотехнологий —  госкорпорация "Роснанотех". Кроме того, появились госкорпорации Фонд содействия ЖКХ, "Ростехнологии", "Росатом". На очереди создание еще двух —  корпорации по рыболовству и "Автодора".

Цели и задачи у каждой из этих корпораций разные, однако роднит их тот факт, что все они являются некоммерческими организациями, причем каждая создается специальным законом. И каждой государство безвозмездно дает либо средства в уставный капитал, либо имущество. При этом они не могут быть подвергнуты банкротству.

Эксперты спорят, насколько обоснованно с экономической точки зрения создание такого рода структур, учитывая тот факт, что государственные средства, которые сотнями миллиардов вносятся в уставный капитал госкорпораций, в реальности расходуются зачастую крайне неэффективно. Впрочем, по поводу объединения гражданского направления в атомной отрасли —  сначала в "Атомэнергопром", а затем, включая оборонные атомные предприятия, входящие в Федеральное агентство по атомной энергии, в "Росатом" —  споров куда меньше. В этом направлении оптимизация управления отраслью с переводом ее под единое крыло с непосредственным участием государства признается оправданной.

Инфляция вышла из-под контроля

Рост цен в полтора раза превысил правительственный прогноз.

Полной неожиданностью для властей, населения и экономистов стал провал правительства в уходящем году в борьбе с инфляцией. Вместо запланированных 8% потребительские цены выросли на 12%. Особенно странным этот провал выглядит, если учесть, что 2007 год —  предвыборный, в декабре сменилась Госдума, а в марте следующего года пройдут выборы президента. Как правило, накануне выборов власти подтягивают "хвосты", исправляют недоработки и всячески ублажают электорат. Однако в вопросе удержания и снижения цен все получилось ровно наоборот: вместо снижения инфляции с прошлогодних 9% на 1% страна получила возврат к двузначной инфляции. Столь значительный рост цен последний раз наблюдался в России в 2003 году. При этом впервые за время президентства Владимира Путина темпы роста цен по итогам года не сократились, а выросли.

Начало года не предвещало такого развития событий. По итогам первого квартала показатели инфляции были значительно лучше, чем за тот же период прошлого года. Однако в апреле динамика роста цен стала нарастать. Особо резкий всплеск инфляции пришелся на лето и осень.

В свое оправдание чиновники приводят резкое подорожание во всем мире продовольствия, высокие средние цены на нефть и связанное с ними сверхплановое поступление в страну нефтедолларов, вынуждающее Центробанк печатать дополнительные рубли на выкуп этих объемов валюты, а также значительный приток иностранного капитала, объем которого по итогам года может составить рекордные 85 млрд. долл. Денег стало намного больше, а предложение товаров и услуг, особенно отечественного производства, не поспевает за ростом спроса.

Новые ценовые рекорды в этом году установил и рубль, курс которого по отношению к доллару преодолел отметку в 25 руб. за доллар, чего не было с 1999 года, первого года после дефолта. Впрочем, инфляция съела положительный для населения эффект от укрепления рубля. А для производственников сочетание высокой инфляции и укрепления национальной валюты и вовсе оказалось двойным ударом, так как снизило их конкурентоспособность относительно иностранных производителей, особенно в несырьевых секторах.

"Народные IPO" разоряют инвесторов

"Беспроигрышная акция" ударила по карману ее участников.

На 2007 год пришлось сразу два "народных IPO". В марте Сбербанк провел доразмещение (SPO) на бирже 3,5 млн. своих акций. Более 30 тыс. россиян рискнули разместить свои сбережения в этих бумагах. В мае прошло еще более народное IPO. Свыше 130 тыс. россиян поучаствовали в первичном размещении акций Внешторгбанка. По счету это были второе и третье "народные IPO". Первое в июле 2006 года провела "Роснефть".

Вообще этот год стал рекордным по объему выхода на IPO. 30 компаний разместили в течение года на различных биржах свои акции на 32 млрд. долл. Правда, большинство IPO не позиционировалось как народные.

В течение года участникам "народных IPO" пришлось серьезно поволноваться. Акции ВТБ падали ниже 11 коп. против 13,6 коп. на момент размещения в мае, то есть более чем на 20%. До сих пор их обладатели не отбили даже первоначальных расходов. Вчера акции ВТБ торговались на ММВБ по цене ниже 13 коп.

Эксперты успокаивают —  похожая ситуация была с "народным IPO" "Роснефти", акции которой первоначально приносили убытки. По итогам этого года они уже дали прибыль. Вчера они торговались по 228 руб. за штуку, против 7,55 долл. (около 203 руб.) на момент размещения. Однако и этот результат вряд ли утешит участников IPO: акции "Роснефти" за полтора года подорожали примерно на 12%, в то время как инфляция в этом году составила те же 12%, а в прошлом —  9%. Акционеры не смогли защитить свои вложения от обесценивания. Между тем, по оценкам социологов, в "народных IPO" участвуют не самые богатые россияне —  около 28% из них пенсионеры, 23% работающая интеллигенция и еще около 20% составляют домохозяйки, рабочие, военнослужащие и безработные.

Больше повезло тем, кто вложился в SPO Сбербанка. Его акции вчера торговались примерно по 104 руб. за штуку, тогда как цена размещения была 89 руб. Правда, в течение года котировки этих бумаг опускались до уровня цены размещения, заставляя нервничать мелких акционеров. В итоге прибыль инвесторов превысила 15% за 10 месяцев, что хоть и ненамного, но перекрыло инфляцию. В наступающем году череда "народных IPO" скорее всего будет продолжена. В числе возможных кандидатов эксперты называют РЖД, "Связьинвест", вторичное размещение планирует "Роснефть".

Ипотечный кризис в США бьет по России

Экономика лишилась дешевых кредитов, компании перенесли IPO, а банки испытали проблемы с ликвидностью.

Главным событием для мировой экономики в уходящем году стал кризис ипотеки в США, который сразу перерос в "кризис доверия" финансовых институтов на мировом рынке. Искусственное стимулирование американской экономики —  в том числе и за счет раздачи ипотечных кредитов малообеспеченным заемщикам, обернулось массовым невозвратом кредитов, а также цепочками убытков и банкротств финансовых структур не только в США, но и по всему миру. Не будучи уверенными в надежности клиентов, банки прекратили выдачу дешевых кредитов друг другу. Часть банков и финансовых компаний оказалась на грани банкротства.

Для России мировой кредитный кризис обернулся концом эпохи дешевых денег. Ставки по кредитам за август— сентябрь выросли на 2— 3 процентных пункта. И если в начале лета ипотечный кредит в России можно было получить под 8% годовых, то уже в сентябре ставки по ипотеке подскочили до 11— 12% и даже выше. На волне кризиса российский фондовый индекс РТС упал примерно на 10%, точно так же, как и фондовые рынки в США, Европе и Азии. Позднее индекс РТС восстановился, однако инвесторы потеряли уверенность и описывают ситуацию на фондовом рынке как весьма неопределенную.

Ряд российских банков испытали проблемы с ликвидностью. Долгосрочные кредиты внутри страны зачастую выдавались под взятые за рубежом краткосрочные кредиты в надежде на их рефинансирование. Однако ипотечный кризис в США нарушил эти планы. Неожиданно в цене оказались российские вкладчики. Потеряв возможность перекредитоваться за рубежом, банки стали завлекать отечественных вкладчиков под повышенные проценты по депозитам.

Многие российские компании, планировавшие выйти на IPO в конце этого —  начале следующего года, отложили эти планы до лучших времен.

Эксперты считают, что самая тяжелая фаза "мировой экономической турбулентности" ждет нас впереди. Дорогие кредиты и банкротства замедлят экономический рост по всему миру. По данным МВФ, из-за кризиса темпы роста мирового ВВП в 2007 году упадут с ожидавшихся 5,2% до 4,8%.

Аналитики гадают, станет ли в такой ситуации Россия "тихой гаванью", в которую устремятся инвесторы со всего мира, либо ее финансовый рынок будет трясти, как и в прочих странах.

Не попавшие в вертикаль

Неугодных мэров начали отправлять за решетку.

На этой неделе во Владивостоке был вынесен приговор в отношении мэра столицы Приморья Владимира Николаева. Градоначальник, обвинявшийся в злоупотреблении служебным положением, получил 4,5 года условно плюс трехлетний запрет на право занимать государственные и муниципальные посты.

Владимир Николаев —  не первый и, судя по всему, не последний глава города, от которого избавляются через судебную систему. Напомним, что в июне за те же "злоупотребления" мэру Волгограда Евгению Ищенко было назначено наказание в виде одного года лишения свободы условно (как раз столько времени он отсидел в СИЗО). Бывший руководитель города-героя также лишен права в течение четырех лет занимать должности в органах местного самоуправления. Ищенко еще и заплатил штраф —  целых 5 тыс. руб.

В декабре исполнился год, как находится за решеткой мэр Томска Александр Макаров. Каждые три месяца предварительное следствие по его делу продлевается. "Букет" правонарушений, инкриминируемых градоначальнику, традиционный —  "злоупотребление служебным положением", "незаконное предпринимательство" и т.д. С мая содержится в СИЗО мэр Тольятти Николай Уткин, с августа —  архангельский градоначальник Александр Донской. Последний уже осужден на один год лишения свободы условно за использование поддельного диплома.

В канун выборов в Госдуму было предъявлено обвинение в тех же "злоупотреблениях" мэру Ставрополя Дмитрию Кузьмину. Градоначальник возглавлял в регионе "Справедливую Россию" и, останься он при должности, мог бы подпортить "Единой России" благостную картинку итогов выборов. Обвинения, заочно предъявленные мэру, все из той же серии. Похоже, и приговор будет аналогичным. Условным, но с припиской —  "без права занимать муниципальный пост".

Главы городов, как известно, у нас еще порой избираются. Такое впечатление, что это не всех устраивает. Но избавиться от неугодных градоначальников в отличие от губернаторов, которым президенту страны достаточно выразить недоверие, через демократические механизмы невозможно. Мэры в эту вертикаль власти не вписались. Вот и появляются многочисленные дела о "злоупотреблениях". Государство у нас, как известно, в дела местного самоуправления по Конституции вмешиваться не может.

А вот прокуратура —  имеет полное право.

Здесь будет Русский сад

Саммит АТЭС-2012 пройдет на Дальнем Востоке.

Никогда еще в новейшей российской истории отдельно взятый регион не получал таких финансовых преференций, какие в этом году были обещаны Приморью. Новость о том, что именно здесь в 2012 году пройдет саммит Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), а главное, что государство выделит на эти цели 150 млрд. руб., взбудоражила не только власти Приморья, но и всю страну.

Остров Русский, до недавнего времени известный лишь печальными фактами (буквально десять лет назад здесь умирали от дистрофии служившие в местном гарнизоне матросы) и тем, что именно здесь Евгений Гришковец во время срочной службы съел собаку, стал чуть ли не самой популярной географической точкой в стране. Местные власти обещают, что уже совсем скоро на Русском будет такая благодать, что "Канары и Мальдивы отдыхают".

На прошлой неделе губернатор Приморья Сергей Дарькин заявил, что на острове будет "новый город-сад". Да и не только на острове! Еще в сентябре на саммите АТЭС в Австралии Дарькин рассказал о своих планах воплотить в Приморье 46 (!) экономических проектов на сумму в 2 трлн. руб. В громадье планов главы региона —  строительство здания для встречи руководителей АТЭС (что будет с сооружением, когда лидеры разъедутся, Дарькин не сказал), большого международного пресс-центра, двух мостов на остров Русский, театра оперы и балета и т.д. Кроме того, губернатор планирует построить нефтеперерабатывающий завод, газопровод с Сахалина, две угольные электростанции и АЭС.

Все это более чем заманчиво. Смущает только одно: по словам губернатора, "объем инвестиций в строительство инфраструктуры под проведение саммита на данный момент составляет 150 млрд. руб., планируется их увеличение". То есть в 150 млрд. Сергей Дарькин вряд ли уложится. И, похоже, чтобы не ударить в грязь лицом перед азиатскими товарищами, российскому бюджету придется раскошелиться на гораздо большую сумму.

Что касается острова Русский, то он не просто станет местом саммита, здесь будет создана "тематическая туристско-рекреационная зона, которая могла бы использоваться для отдыха гражданами всей России". Великолепная идея, особенно если учесть, что билет на самолет из Москвы во Владивосток стоит около 20 тыс. руб., а тур на 15 дней на Бали (с перелетом туда и обратно) обойдется жителю столицы в 44 тыс. руб. Так что добро пожаловать на остров Русский!

Военно-исторический переезд

Город на Неве наконец-то стал второй столицей.

В минувшем году Санкт-Петербург наконец-то получил статус "второй столицы". Об этом заявил президент РФ Владимир Путин, подписав в воскресенье Указ "О месте постоянного пребывания Конституционного суда РФ". Переезд ведомства Валерия Зорькина в Северную столицу стал неизбежен.

Для этого в городе отремонтировали здания Синода и Сената, где и будет размещаться Конституционный суд РФ. На зданиях уже красуется надпись "Конституционный суд Российской Федерации". Для главных судей страны также ударными темпами был возведен коттеджный поселок в престижном уголке Крестовского острова.

В ноябре пал последний оплот сопротивления —  из дома № 7 по улице Эсперова отселили последних жильцов, до последнего момента не желавших сдаваться на "милость суда". Дом просто признали аварийным. Теперь здесь будет банно-прачечный комбинат для защитников Основного закона. Почему судьи не могут стирать свое грязное белье на дому, покрыто завесой тайны. По крайней мере на сайте КС "НГ" не удалось ничего найти в отношении стирки и глажки. Впрочем, дело не в этом, конечно же. Дело в том, что КС —  это только первая ласточка признания Санкт-Петербурга второй столицей. Ибо вслед за людьми в мантиях в Питер собираются люди в черном. То есть офицеры и адмиралы Главного штаба ВМФ.

Как уже писала "НГ" (см. номер от 05.10.07), с инициативой размещения в Санкт-Петербурге Главного штаба ВМФ выступил спикер нижней палаты российского парламента Борис Грызлов. Свое предложение лидер "Единой России" аргументировал просто и незатейливо: "Петербург —  это колыбель морской славы России, и сейчас, когда мощь нашего военного флота возрождается, такое решение будет символичным и правильным". Благо, что здание Адмиралтейства хоть и дало трещину, но еще окончательно не развалилось.

Исторических зданий в Питере хватает. В Мариинский дворец можно перевести правительство, раз уж здесь в 1917 году работал Керенский со своей временной командой, а до революции здесь заседали Госсовет и Комитет министров. В Таврический дворец, согласно той же логике, следовало бы перевезти нынешнюю Госдуму (раз уж Питер к тому и колыбель отечественной демократии). А резиденцию президента из Кремля в Смольный, чтобы восстановить историческую справедливость. Опять-таки вместо Ново-Огарево загородской резиденцией главы государства сделать Царское Село.

Кстати, переезд КС в Питер обошелся госбюджету в 6 млрд. руб. А передислокация Главного штаба ВМФ, по данным военных, будет стоить 25 млрд. руб. (независимые эксперты называют сумму в два раза большую). Кстати, в ходе предварительного опроса адмиралов и офицеров, которые служат в ГШ ВМФ, о желании переехать в Северную столицу заявили только 18 человек. Оно и понятно: настоящие моряки, как шутят на флоте, служат в Москве и ходят в галошах.

Судя по всему, лишних денег в стране с избытком. А все аргументы в пользу подобных решений складываются по принципу "пяти П" —  пол, палец, потолок и прошлогодняя подшивка.

Дмитрий Козак получил суперведомство

Новый министр регионального развития добился невиданных прежде полномочий.

Российская провинция после череды экспериментов с вертикалью власти перешла в новый период —  период усиления Министерства регионального развития. Он ознаменовался переходом Дмитрия Козака с полпредских на министерские хлеба. Чуть ли не с первых дней новый руководитель постарался показать, что сделает из прежде аморфного Минрегиона ведомство с реальными полномочиями и возможностями.

За три месяца на посту министра Дмитрий Козак, административный вес и искушенность в тактических играх с главами регионов которого достаточно высоки, в очередной раз доказал, что российскую политику делают не ведомства, а личности. Объем полномочий Минрегиона к сегодняшнему дню уже значительно расширен: ведомство получило функции предоставления господдержки за счет средств Инвестиционного фонда РФ, согласования Федеральных целевых программ (ФЦП) и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития. Министерство также может осуществлять права госзаказчика ФЦП, связанных с экономическим развитием регионов и муниципалитетов.

На должности полпреда президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак был призван следить за тем, чтобы выделяемые на Северный Кавказ деньги не исчезали как в бездонной бочке. Очевидно, что и в Минрегионе одна из задач Козака —  проследить за расходованием постоянно растущих федеральных инвестиций в регионы. Прежде всего денег, которые пойдут на Дальний Восток и в Сибирь.

По иронии судьбы Дмитрию Козаку, который был идеологом административной реформы, при работе в Минрегионе напрямую предстоит столкнуться с системой, появившейся в результате реформирования, и разбираться в запутанных отношениях между региональными и местными властями. Министр уже заявил о том, что взаимоотношения между федеральным Центром и регионами нужно радикально менять. При этом одним из главных направлений удара Козак назвал распределение полномочий между различными уровнями местной власти. Планируется, что в результате грядущей реформы вскоре будут созданы территориальные управления Минрегиона, которые возьмут на себя часть функций полпредств и превратятся в достаточно влиятельные структуры.

Такими образом, усилившийся Минрегион получил невиданные прежде финансовые возможности и рычаги влияния на глав регионов. Каким образом в эту систему впишутся полпреды и Министерство финансов РФ, станет понятно только в 2008 году.

Почти стопроцентный Рамзан

Чечня поставила общероссийский рекорд явки и преданности партии власти.

На выборах в Госдуму РФ 2 декабря явка избирателей на выборах в Чечне составила рекордные для России 99% "с хвостиком". Почти столько же избирателей отдали свои голоса "Единой России". Лишь на полпроцента отстала Ингушетия, где число людей, не отдавших свои симпатии партии власти, составляет буквально единицы. В Кабардино-Балкарии власти умудрились обеспечить прибытие к урнам 96,7% избирателей (практически все отдали голоса "Единой России").

На этом фоне Дагестан, где явка составила 97,7%, но за партию власти проголосовали только 89% пришедших на участки, выглядит явно отстающим. Не говоря уже об Адыгее и Северной Осетии, где явка составила "всего лишь" 60%. Надо полагать, при всей любви жителей национальных республик Северного Кавказа к "Единой России" и лично Владимиру Путину цифры эти весьма странные. Особенно на фоне того, что в Ингушетии уже прошла акция "Я не голосовал", организаторы которой утверждают, что собрали подписи 36% жителей республики, которые имеют право голоса, но даже не появлялись на избирательных участках. Может, конечно же, это и преувеличение, но, заметим, даже в Узбекистане на выборах президента в минувшее воскресенье явка составила только 90,6%.

Верноподданнические цифры из южных республик страны, кстати, никого в Центризбиркоме не удивили. Никто даже не задумался (или не пожелал это сделать), что такие показатели отданных за партию власти голосов даже в советские времена считались неприличными. Похоже, времена меняются. Шкала ценностей перевернулась, цель оправдывает средства.

В этой ситуации недавнее награждение президентом Чечни Рамзаном Кадыровым главы избиркома Чечни Исмаила Байханова орденом Ахмада Кадырова (высшей наградой республики) не вызвало у наблюдателей и легкой иронии. Даже формулировка "за исключительные заслуги в развитии демократических процессов" никого не удивила. Потому что такая у нас демократия.

 

Источник: "Независимая газета", 28 декабря 2007 г.

Актуальная репликаО Русском АрхипелагеПоискКарта сайтаПроектыИзданияАвторыГлоссарийСобытия сайта
Developed by Yar Kravtsov Copyright © 2020 Русский архипелаг. Все права защищены.