Андрей Смирнов

Гастарбайтеры — спасение или угроза России?

Ответ на этот вопрос корреспондент ИА «Росбалт» пытается найти в высказываниях директора ФМС А.Г. Черненко на конференции Будапештского Процесса, объединяющего 40 государств, по вопросам противодействия нелегальной миграции

«Государство должно мне бутылку коньяка поставить за то, что я использую мигрантов, а не закрываю предприятие», — заявил некоторое время тому назад в запале руководитель одного крупного петербургского предприятия. Дождался он своей бутылки коньяка или нет, сказать сложно, но то, что проблема привлечения иностранной рабочей силы в России существует, сомнению не подлежит. Как, впрочем, и то, что решение ее необходимо как можно быстрее вводить в рамки закона. Поскольку с гастарбайтерами руководство страны связывает еще ряд угроз, в том числе — террористических. Как образно выразился директор Федеральной миграционной службы Андрей Черненко, нелегальная миграция — этот тот бульон, та питательная среда, которая может подпитывать собой и экстремизм.

Будапештский процесс в устье Невы

Участников конференции Будапештского Процесса, объединяющего 40 государств, по вопросам противодействия нелегальной миграции, Россия принимает впервые — ранее, начиная с 1993 года, когда «процесс пошел», его участников в первую очередь интересовали проблемы миграции, связанные со странами Восточной и отчасти Центральной Европы. Однако некоторое время назад пристальное внимание было обращено и на страны СНГ. С Восточной Европой более-менее разобрались: часть государств вступила в ЕС и теперь «должна соответствовать», часть стремится туда же и принимает определенные меры для того же «соответствия». Между тем, Европу проблема нелегальной миграции по-прежнему волнует. Особенно в свете борьбы с международным терроризмом. Однако тут есть одна проблема — в отношении СНГ и России у Европы по-прежнему «двойные стандарты». При всем при том, что практически все страны СНГ, а уж Россия в первую очередь, активно сотрудничают с ЕС в вопросах противодействия нелегальной миграции.
Преодоление такого подхода — одна из задач конференции. По словам директора Федеральной миграционной службы РФ Андрея Черненко, Петербург местом проведения конференции выбран не случайно: ряд процессов, связанных с реадмиссией нелегальных мигрантов и уточнением правил борьбы с нелегальной миграцией напрямую связан с Петербургом. Северо-Запад России, по словам директора ФМС, вообще один из наиболее сложных в отношении нелегальной миграции районов, наряду с Дальним Востоком, Югом, Москвой и Подмосковьем.
Незаконная миграция — бульон, в котором, если на него не обращать внимания, «варятся» в том числе и экстремистские настроения, считает Андрей Черненко. Впрочем, он уверен — слабость России в вопросах противодействия нелегальной миграции, в том числе транзитной, «несколько преувеличена». Отношение к России как к «широкому коридору» для нелегальных мигрантов из Азии в Европу не соответствует действительности, говорит он.

Проблема N 1

Проблемой N 1 для России остается, по словам Черненко, вопрос трудовой миграции — гастарбайтеров. Директор ФМС уверен, что Россия в вопросе регулирования этой части миграционных процессов едва ли не самая либеральная страна. Люди — это большая ценность, отметил он, однако мы не совсем разумно распоряжаемся этим достоянием, поэтому надо легализовывать тех, кто уважает российские законы и обладает определенными трудовыми навыками, усиливая при этом ответственность работодателей, которые в погоне за выгодой наводняют регионы неквалифицированной рабочей силой. Такие люди, по словам Черненко, востребованы лишь на короткий срок, а потом оседают балластом и становятся тем самым «сложным бульоном, в котором варятся не самые приятные для нас процессы».
Почему россиянин не идет работать туда, куда идет нелегальный мигрант?. По мнению руководства ФМС, это зачастую не самая «черная» работа. Просто гастарбайтер «выключен» из налогооборота и обходится предпринимателю в 50 — 100 долларов — в лучшем случае. Россиянин в такой же ситуации будет обходиться дороже:

Рублем по эксплуататорам

В Госдуме сейчас находится пакет документов, призванных усилить регулирование процессов миграции. Один из них — об усилении ответственности работодателя за привлечение незаконной трудовой миграции, принят депутатами в первом чтении. Он, в частности, предусматривает резкое и значительное увеличение размера штрафа с предпринимателя, использующего нелегальную рабочую силу. Андрей Черненко уверен: со временем российскому работодателю станет выгодно не «ловчить» с использованием нелегальной рабочей силы, а строить ПТУ и «вытаскивать из пивных» нашу молодежь.
В то же время говорить о том, что законы эти направлены против незаконных мигрантов, по мнению директора ФМС неверно: скорее против того работодателя, который использует нелегальную рабочую силу значительно дешевле, чем она стоит на самом деле.
Пока же картина такова: в прошлом году за привлечение иностранной рабочей силы честные работодатели заплатили около полутора миллиардов рублей. В то же время нечестные были оштрафованы — примерно на 600 миллионов рублей. Только за год было выявлено 300 тыс. случаев нарушений в этой сфере. Это, по мнению Андрея Черненко, позволяет судить о масштабах средств, выводимых из налогооблагаемой базы путем использования нелегальной рабочей силы.

Сопутствующие безобразия и как с ними бороться

Порочная практика регистрации по тысяче человек в одной квартире — то, с чем Андрей Черненко боролся, еще будучи вице-губернатором Петербурга, тоже стала объектом пристального внимания Госдумы. Кстати, закон об ужесточении административной ответственности за привлечение незаконных трудовых мигрантов тоже серьезный удар по «теневой» строительной мафии — считает Андрей Черненко. Решается, по его словам, и проблема депортации с территории РФ. При этом деньги, выделенные государством на депортацию, просто не используются — руководители регионов просто не присылают заявок. Так что решить эту проблему можно только в том случае, если субъекты РФ выполнят федеральный закон и создадут возможности, чтобы процедура заработала — например, выделят помещения для содержания лиц, подлежащих депортации. Андрей Черненко уверен, что проблема эта не столь масштабна, как представляется, и надо просто переломить инерцию.

Служба создана и действует

Сегодня в России практически завершается создание Федеральной миграционной службы, структуры в составе МВД, которая будет исполнять российские законы в сфере противодействия незаконной миграции. Соответствующая работа уже проводится. При реорганизации даже удалось сохранить кадры, которые решали эти же проблемы в составе МВД. Удалось при формировании Службы избежать и дублирования ряда функций. В регионах вопрос пока в стадии разрешения. Однако сформирован и действует институт заместителей начальников Главных управлений внутренних дел субъектов Федерации, которые сконцентрировали в своих руках всю полноту координации работы паспортно-визовых служб и подразделений миграционного контроля. Одной из важных задач при формировании служб Андрей Черненко считает создание института, который позволил бы «более жестко работать в области борьбы с коррупцией».

Не исключено, что в недалеком будущем в регионах будет создана система миграционных инспекций. Продолжается и процесс формирования единого банка данных о гражданах иностранных государств, пребывающих на территории РФ. После того, как этот банк будет сформирован, можно будет переходить к заявительному принципу регистрации, сторонником которого является глава Службы. Однако сначала, отметил он, должны начать действовать законы.

 

Источник: ИА "Росбалт", 12 октября 2004 г.

Актуальная репликаО Русском АрхипелагеПоискКарта сайтаПроектыИзданияАвторыГлоссарийСобытия сайта
Developed by Yar Kravtsov Copyright © 2020 Русский архипелаг. Все права защищены.